浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2017-2035）公布

       市規(guī)劃資源局公布《上海市浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2017-2035）》，從近期（2020年）、遠期（2035年）和遠景（2050年）三個時間節(jié)點設(shè)置分階段目標。2050年，全面建成開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的卓越浦東。建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市城區(qū)。至2035年，綠色交通出行比例達到85%左右，細顆粒物（PM2.5 ）年均濃度控制在25微克/立方米左右；空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到85%以上......生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域還將有哪些改變？

《上海市浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2017-2035）》（節(jié)選）

規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍以浦東新區(qū)行政邊界為基礎(chǔ)，納入部分行政區(qū)劃外用地，規(guī)劃總面積1412.21平方公里。

規(guī)劃范圍圖

規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2017至2035年，近期至2020年，遠景展望至2050年。

目標定位

規(guī)劃浦東新區(qū)的功能定位為：

中國改革開放的示范區(qū)，

上海建設(shè)“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區(qū)，

全球科技創(chuàng)新的策源地，

世界級旅游度假目的地，

彰顯卓越全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的標桿區(qū)域。

發(fā)展愿景

建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的卓越浦東。

開放浦東。面向全球、服務(wù)全國、著力提高兩個扇面的輻射能力，全力服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略，成為推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。對標國際最高標準、最好水平，打造更高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)，強化開放型經(jīng)濟集聚功能，打造世界一流營商環(huán)境，讓浦東成為全球投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)的最佳目的地。

創(chuàng)新浦東。建設(shè)世界一流科學城，聚焦戰(zhàn)略領(lǐng)域，匯聚一大批“ 國之重器”的大型科學設(shè)施，集聚一大批國內(nèi)外頂尖科學家、科研機構(gòu)、研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺，為科技進步、產(chǎn)業(yè)升級貢獻杰出研究成果，為人類福祉貢獻中國智慧。創(chuàng)新之光不只聚焦在科學領(lǐng)域，還將無遠弗屆，投射到文化創(chuàng)意、城市管理、社會生活等各個方面，讓浦東成為智慧、靈感、夢想的最佳實踐地。

高品質(zhì)浦東。將改革開放成果惠及全體人民，建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)的學校和醫(yī)院，更多怡人的公園綠地，更加便捷的高鐵、軌交，以及更多層次、更加多元的商業(yè)中心、文化設(shè)施和體育場館，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。堅持保護歷史文化遺產(chǎn)，讓生于斯、長于斯的人們能憶起往事、看見歷史、記住鄉(xiāng)愁，讓浦東成為充滿獲得感、幸福感、安全感的最佳居住地。

分階段目標

落實“十九大”明確的“兩個階段”戰(zhàn)略安排，從近期（2020年）、遠期（2035年）和遠景（2050年）三個時間節(jié)點設(shè)置分階段目標。

2020年，形成開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的卓越浦東基本框架。國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運核心功能區(qū)基本建成，科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)形成框架，與高標準投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的營商環(huán)境率先構(gòu)建，社會主義現(xiàn)代化國際大都市城區(qū)基本建成。

2035年，基本建成開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的卓越浦東。核心功能持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域帶動顯著增強，城市品質(zhì)達到一流，吸引力、創(chuàng)造力、競爭力大幅提升，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市城區(qū)。

2050年，全面建成開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的卓越浦東。全球服務(wù)形成頂級配置力，科技創(chuàng)新形成前沿驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)集群形成世界影響力，宜居城區(qū)形成家園感召力，吸引力、創(chuàng)造力、競爭力達到頂級全球城市水平，建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市城區(qū)。

人口規(guī)模

嚴格控制人口總量

至2020年，規(guī)劃常住人口控制在558萬人以內(nèi)，并作為2035年的動態(tài)調(diào)控目標。

有序調(diào)節(jié)人口布局

以適宜的人口密度有序調(diào)節(jié)人口布局。嚴格控制中心城人口規(guī)模，將南匯新城作為承載新增人口的主要空間載體，提升郊區(qū)新市鎮(zhèn)的人口密度，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

加快建設(shè)人才高地，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)增長。營造匯聚人才的政策環(huán)境、完善住房及服務(wù)體系。

積極應(yīng)對人口變化

預留公共服務(wù)設(shè)施保障能力，高等級文化、醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)設(shè)施及水、能源、環(huán)境保障、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，按照更大區(qū)域內(nèi)人群的需求予以配置。建立定期評估及動態(tài)調(diào)控機制，按照常住人口調(diào)控目標，及時進行政策調(diào)控。

用地規(guī)模

積極擴大生態(tài)空間

錨固城市生態(tài)基底，積極調(diào)整生態(tài)用地結(jié)構(gòu)，確保生態(tài)空間只增不減，至2035年，劃定陸域生態(tài)空間面積共計533平方公里。推進濱江沿海、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施周邊、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的林地建設(shè)，增加森林面積。

持續(xù)保障農(nóng)業(yè)空間

穩(wěn)定糧食和蔬菜等城市主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)空間，至2020年，耕地保有量不少于40.94萬畝，永久基本農(nóng)田保護任務(wù)30.17萬畝。

嚴格鎖定城鎮(zhèn)空間

至2035年，行政區(qū)劃內(nèi)建設(shè)用地總量控制在805平方公里以內(nèi)。

空間格局

浦東新區(qū)是上海中心城區(qū)跨越黃浦江向東拓展的重要區(qū)域，是構(gòu)筑上海市域空間格局的重要極核。在二十多年的開發(fā)建設(shè)中，始終堅持軸帶引領(lǐng)、多心組團的空間布局思想，本輪總規(guī)延續(xù)歷次規(guī)劃思路，積極融入全市發(fā)展格局，規(guī)劃形成“一主、一新、一軸、三廊、四圈”的總體空間結(jié)構(gòu)。

空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

一主：即主城區(qū)。是上海建設(shè)全球城市的核心功能區(qū)，以中心城為主體，強化川沙主城片區(qū)的支撐。

一新：即南匯新城。是上海建設(shè)全球城市的戰(zhàn)略新空間，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的主城區(qū)，沿海戰(zhàn)略協(xié)同走廊上的綜合性節(jié)點城市。

一軸：即東西城鎮(zhèn)發(fā)展軸。是全市延安路-世紀大道發(fā)展軸的組成部分，聯(lián)動陸家嘴金融城、張江科學城、國際旅游度假區(qū)、浦東樞紐、南匯新城，集中展現(xiàn)上海城市風貌和全球城市核心功能。

三廊：即濱江文化商務(wù)走廊、南北科技創(chuàng)新走廊和沿海戰(zhàn)略協(xié)同走廊。

濱江文化商務(wù)走廊：聚焦全球城市發(fā)展能級的集中展示區(qū)建設(shè)，打造具有全球影響力的世界級濱水區(qū)。

南北科技創(chuàng)新走廊：落實上海自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略，南北區(qū)域聯(lián)動，打造開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的世界級科技創(chuàng)新走廊。

沿海戰(zhàn)略協(xié)同走廊：立足長三角一體化發(fā)展新格局，推動重要戰(zhàn)略地區(qū)轉(zhuǎn)型，打造世界一流的國際?？臻T戶、國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)和具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)的主要承載區(qū)。

四圈：即南匯新城、祝橋-惠南兩個綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈，浦江-周浦-康橋-航頭、唐鎮(zhèn)-曹路-合慶兩個整合提升型城鎮(zhèn)圈。

以30-40分鐘交通出行時間為標準，構(gòu)建由核心城鎮(zhèn)與周邊集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同組成的城鎮(zhèn)圈，作為郊區(qū)空間組織和資源配置基本單元，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化交通網(wǎng)絡(luò)支撐，提升軌道交通對城鎮(zhèn)圈的服務(wù)覆蓋，促進公共服務(wù)共享，將高能級公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置在交通樞紐附近，使區(qū)域內(nèi)居民都能便捷獲得服務(wù)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)圈內(nèi)公共服務(wù)均等化和特色化。綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈重點加強公共服務(wù)資源配置；整合提升型城鎮(zhèn)圈著重體現(xiàn)生態(tài)宜居功能。

城鄉(xiāng)體系規(guī)劃圖

城鄉(xiāng)體系

按照全市四級城鄉(xiāng)體系框架，根據(jù)區(qū)域生態(tài)基底對空間邊界的限定，結(jié)合綜合交通對城鎮(zhèn)發(fā)展的骨架支撐作用，規(guī)劃形成由1個主城區(qū)（中心城和川沙主城片區(qū)）、1個新城（南匯新城）、11個新市鎮(zhèn)（祝橋、惠南-宣橋、曹路、康橋、周浦、唐鎮(zhèn)、合慶、航頭、新場、老港和大團）及村莊組成的“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”四級城鄉(xiāng)體系，制定差異化發(fā)展策略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

提升主城區(qū)全球城市功能

主城區(qū)以中心城為主體，以川沙主城片區(qū)為支撐，以突出公共服務(wù)水平、地區(qū)就業(yè)水平和城市空間品質(zhì)為導向，進一步提升功能能級、優(yōu)化空間布局。

中心城加快培育金融貿(mào)易、總部商務(wù)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等全球城市核心功能，在功能承載、交通聯(lián)系和城市品質(zhì)等方面，與浦西中心城地區(qū)共同打造成代表上海全球城市形象的標桿地區(qū)；重點推進陸家嘴及世博前灘地區(qū)的能級提升，加快張江、金橋、外高橋等地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；積極促進城市更新，優(yōu)化慢行交通環(huán)境，提升濱江地區(qū)公共開放空間品質(zhì)，補足高能級城市公共服務(wù)設(shè)施。

川沙主城片區(qū)突出國際旅游度假區(qū)的核心帶動作用，重點培育川沙城市副中心，促進上海國際旅游度假區(qū)、川沙、周浦、康橋各板塊的聯(lián)動發(fā)展，進一步強化旅游休閑、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等功能，完善公共服務(wù)設(shè)施供給。加強主城片區(qū)和浦東樞紐的交通連接，并強化生態(tài)安全，防止城市蔓延，結(jié)合外環(huán)綠帶建設(shè)形成大型生態(tài)空間。

突出南匯新城新片區(qū)主城區(qū)功能

南匯新城按照“加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，加快打造開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城，彰顯全面深化改革開放‘試驗田’作用，更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局”的要求，規(guī)劃定位為上海建設(shè)全球城市的戰(zhàn)略新空間，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的主城區(qū)，沿海戰(zhàn)略協(xié)同走廊上的綜合性節(jié)點城市。

促進新市鎮(zhèn)特色協(xié)調(diào)發(fā)展

鼓勵新市鎮(zhèn)依托區(qū)位、交通、風貌和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，承載主城區(qū)溢出的核心功能和部分新興全球城市功能，與主城區(qū)和南匯新城共擔共贏。

根據(jù)功能特點和職能差異，新市鎮(zhèn)分為中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)，其中，中心鎮(zhèn)包括祝橋、惠南-宣橋、周浦、康橋、唐鎮(zhèn)和曹路鎮(zhèn)，一般鎮(zhèn)包括合慶、航頭、新場、老港和大團鎮(zhèn)。

祝橋鎮(zhèn)：依托綜合交通樞紐，形成以飛機制造、臨空產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)以及文化休閑為主導功能的綜合型、國際化門戶城鎮(zhèn)。

惠南-宣橋：形成組合型中心鎮(zhèn)?；菽湘?zhèn)，依托區(qū)位及科教資源優(yōu)勢，建設(shè)浦東樞紐地區(qū)的航空配套服務(wù)特色鎮(zhèn)、區(qū)域公共服務(wù)和文化教育中心、面向國際的生態(tài)宜居綜合型城鎮(zhèn)；宣橋鎮(zhèn)，依托上海野生動物園和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，形成以生態(tài)休閑、主題旅游、先進制造為主導的生態(tài)型特色鎮(zhèn)。

曹路鎮(zhèn)：依托金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、外高橋保稅區(qū)及自身科教資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)學研一體的綜合型城鎮(zhèn)。

康橋鎮(zhèn)：依托張江科學城，形成以信息通訊及智能制造為主導產(chǎn)業(yè)，宜居宜業(yè)的綜合型城鎮(zhèn)。

周浦鎮(zhèn)：依托張江科學城，形成以醫(yī)療服務(wù)、電子商務(wù)和時尚創(chuàng)意為主導產(chǎn)業(yè)，宜居宜業(yè)的綜合型城鎮(zhèn)。

唐鎮(zhèn)：依托張江科學城，形成以總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、汽車智造和現(xiàn)代服務(wù)為主導產(chǎn)業(yè)的國際化綜合型城鎮(zhèn)。

合慶鎮(zhèn)：形成以生態(tài)休閑功能為主導的宜居型濱海特色鎮(zhèn)。

航頭鎮(zhèn)：依托區(qū)位交通優(yōu)勢，形成以商貿(mào)為特色，具有良好生態(tài)環(huán)境和完善配套服務(wù)的宜居城鎮(zhèn)。

新場鎮(zhèn)：依托古鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，形成以休閑度假、文化創(chuàng)意和高端制造為主導功能，兼具郊野公園特色的全國歷史文化名鎮(zhèn)。

老港鎮(zhèn)：建設(shè)成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地及再生能源實踐基地，浦東新區(qū)東南部沿海生態(tài)休閑特色鎮(zhèn)。

大團鎮(zhèn)：依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和歷史風貌區(qū)，形成上海市郊重要的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，以旅游、休閑為特色的生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)。

公共中心體系

公共中心是城市公共功能的核心承載區(qū)，是城市居民公共活動最集中的場所，是城市形象精華所在和區(qū)域性標志。規(guī)劃著力改變產(chǎn)強城弱的發(fā)展面貌，全面提升城市功能、城市活力和城市形象，滿足市民多元生活需求，按照高等級公共中心強集聚、建立全覆蓋均等化公共中心網(wǎng)絡(luò)，形成由城市主中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心構(gòu)成的“1+5+20+X”的四級公共中心體系。

城市主中心

城市主中心，即中央活動區(qū)。規(guī)劃形成陸家嘴、世博-前灘2大功能板塊，是上海全球城市核心功能的重要承載區(qū)，在強化商業(yè)、商務(wù)等功能的基礎(chǔ)上，突出完善文化娛樂、旅游休閑、創(chuàng)新創(chuàng)意等多元功能。

陸家嘴板塊是上海國際金融中心建設(shè)的核心區(qū)、國際航運中心建設(shè)的重要承載區(qū)和高端服務(wù)經(jīng)濟的集聚區(qū)。以商務(wù)辦公為核心，重點集聚金融貿(mào)易和航運服務(wù)等全球城市功能，積極推進城市更新，進一步優(yōu)化和完善商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、旅游觀光、品質(zhì)居住等配套功能，打造世界級的中央活動區(qū)。

世博-前灘板塊是國際企業(yè)總部及組織機構(gòu)的集聚區(qū)和國際文化交流中心。世博地區(qū)加快發(fā)展總部商務(wù)、新興金融、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)、時尚休閑等產(chǎn)業(yè)，打造高品質(zhì)公共空間，成為富有活力和吸引力的世界級新地標。前灘地區(qū)圍繞總部商務(wù)、文化傳媒、體育休閑等核心功能，形成宜居宜業(yè)的綜合功能城市社區(qū)。

城市副中心

城市副中心是面向所在地區(qū)的公共中心，同時承擔面向市域或國際的特定職能。規(guī)劃形成5個城市副中心，包括4個主城副中心和1個新城中心。中心城內(nèi)提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增金橋、張江城市副中心，川沙主城片區(qū)內(nèi)新增川沙城市副中心，加快南匯新城中心建設(shè)。

1、花木-龍陽路城市副中心

花木-龍陽路城市副中心定位為行政文化商務(wù)中心，分為花木和龍陽路兩個區(qū)域?；緟^(qū)

域以行政辦公及高品質(zhì)文化設(shè)施為主；龍陽路區(qū)域以商業(yè)辦公功能為主，打造綠色低碳、高效便捷、功能多元的現(xiàn)代化綜合商務(wù)核心區(qū)。

2、張江城市副中心

張江城市副中心定位為以科創(chuàng)辦公和公共服務(wù)為功能導向，以配套齊全、交通便捷、宜居宜業(yè)、活力開放為環(huán)境要求，以科技體驗和水綠交融為地區(qū)特色的科創(chuàng)型城市副中心，主要承載科技特色綜合公共服務(wù)功能，包括科技研發(fā)支持功能、科技商業(yè)服務(wù)功能、文創(chuàng)交流支持功能、綜合公共服務(wù)功能等。

3、金橋城市副中心

金橋城市副中心定位為以商務(wù)辦公、文化休閑、會議展示、創(chuàng)意研發(fā)、生態(tài)游憩為主要功能的城市副中心。聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能完善和生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)提升，重點植入文化藝術(shù)、體育休閑、創(chuàng)意研發(fā)等服務(wù)業(yè)功能。

4、川沙城市副中心

川沙城市副中心定位為以國際旅游、文化展示及生態(tài)休閑為特色的城市副中心。重點集聚文化體育、會議會展、商業(yè)辦公、教育培訓、國際貿(mào)易等功能，進一步促進國際旅游度假區(qū)與川沙鎮(zhèn)區(qū)的聯(lián)動與協(xié)同發(fā)展。

5、南匯新城中心（新片區(qū)城市副中心）

南匯新城中心（新片區(qū)城市副中心）定位為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的服務(wù)中心，整合各類資源，增強功能集聚，重點發(fā)展跨國公司地區(qū)運營管理、訂單中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟，大力發(fā)展大宗商品、金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型國際貿(mào)易，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能集聚，顯著提高自身的競爭力、影響力。

地區(qū)中心

地區(qū)中心，包含主城區(qū)地區(qū)中心、新城地區(qū)中心及部分新市鎮(zhèn)中心，是所在地區(qū)的綜合服務(wù)中心，新市鎮(zhèn)中心兼顧產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。浦東新區(qū)規(guī)劃形成高橋、森蘭、申江、金楊、洋涇、塘橋、白蓮涇、北蔡、楊思、三林、御橋、廣蘭路、科南、川沙、祝橋、惠南、周浦、曹路、唐鎮(zhèn)、航頭等20個地區(qū)中心。根據(jù)地區(qū)人口規(guī)模與發(fā)展要求，主要結(jié)合軌道交通站點和樞紐地區(qū)進行設(shè)置，實現(xiàn)公共服務(wù)與就業(yè)崗位的均衡化布局。

高橋地區(qū)中心主要服務(wù)高橋鎮(zhèn)，是以商業(yè)商貿(mào)為主要功能的地區(qū)公共中心。圍繞軌道交通6號線港城路站，重點提升完善生活服務(wù)配套功能。

森蘭地區(qū)中心主要服務(wù)高行鎮(zhèn)和高東鎮(zhèn)，是以會議展示、商業(yè)商務(wù)、體育休閑為特色的綜合型地區(qū)中心。以軌道交通6號線洲海路站為核心，重點關(guān)注國際社區(qū)建設(shè)和國際服務(wù)功能植入，突出高端生活服務(wù)能力的培育。

申江地區(qū)中心主要服務(wù)高行鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)西部、高東鎮(zhèn)南部地區(qū)以及對崇明方向的輻射。以商業(yè)商務(wù)、研發(fā)服務(wù)以及生活配套服務(wù)為主要功能。

金楊地區(qū)中心主要服務(wù)金楊新村街道、滬東新村街道和浦興路街道，是以商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂為特色的綜合型地區(qū)中心。以軌道交通6號線金橋路站為核心，重點加強生產(chǎn)性服務(wù)功能建設(shè)，提升完善地區(qū)綜合服務(wù)配套能力。

洋涇地區(qū)中心主要服務(wù)洋涇街道，是以商業(yè)商辦、文化體育為特色的綜合型地區(qū)中心。以軌道交通6號線北洋涇路站為核心，重點提升城市環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化生活服務(wù)配套。

塘橋地區(qū)中心主要服務(wù)塘橋街道和濰坊新村街道，是以商業(yè)、商貿(mào)、醫(yī)療為特色的綜合型地區(qū)中心。以軌道交通4號線塘橋站為核心，結(jié)合城市更新，重點提升城市環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化生活服務(wù)配套。

白蓮涇地區(qū)中心主要服務(wù)南碼頭路街道和周家渡街道，是以商業(yè)商務(wù)、體育休閑為特色的綜合型地區(qū)中心。以軌道交通6、7號線換乘站高科西路站為核心，結(jié)合白蓮涇濱水綠帶的建設(shè)，形成水綠環(huán)境共融的綜合型地區(qū)中心。

北蔡地區(qū)中心主要服務(wù)北蔡鎮(zhèn)北部地區(qū)及花木街道南部地區(qū)，是以文化、教育、醫(yī)療為特色的綜合型地區(qū)中心。以軌道交通7號線芳華路站為核心，結(jié)合文化公園及文化設(shè)施的建設(shè)，提升完善地區(qū)綜合服務(wù)配套能力。

高青路地區(qū)中心主要服務(wù)三林鎮(zhèn)北部地區(qū)，是以商業(yè)、商辦、文化為特色的綜合型地區(qū)中心。結(jié)合地區(qū)城市更新，加強川楊河兩岸的濱水空間建設(shè)，提升城市環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化生活服務(wù)配套。

三林地區(qū)中心主要服務(wù)三林鎮(zhèn)中部地區(qū)和東明路街道，是以商業(yè)商貿(mào)為特色的綜合型地區(qū)中心。主要圍繞軌道交通11號線三林站及上南路沿線布局，提升三林老街的風貌特色，完善綜合服務(wù)配套能力。

御橋地區(qū)中心主要服務(wù)北蔡鎮(zhèn)南部地區(qū)及康橋鎮(zhèn)北部地區(qū)，是以商業(yè)商貿(mào)為特色的綜合型地區(qū)中心。主要以軌道交通11號線站點為核心，重點加強地區(qū)綜合服務(wù)能力，提升商務(wù)辦公功能和生活服務(wù)功能，輻射周邊地區(qū)。

廣蘭路地區(qū)中心主要服務(wù)張江鎮(zhèn)北部地區(qū)，是以商業(yè)商務(wù)、文化體育為特色的綜合型地區(qū)中心。以軌道交通2號線廣蘭路站為核心，結(jié)合廣蘭公園注入文化、體育多樣化功能，提升城市環(huán)境品質(zhì)和綜合服務(wù)能力。

科南地區(qū)中心主要服務(wù)張江科學城南部地區(qū)，是以醫(yī)療、科研、商業(yè)、文化、體育為特色的綜合型地區(qū)中心。重點培育醫(yī)療健康、文化體育等公共服務(wù)功能，強化醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)能力。

川沙地區(qū)中心主要服務(wù)川沙新鎮(zhèn)，是以歷史文化、旅游休閑、商業(yè)商務(wù)為特色的綜合型地區(qū)中心。以2號線川沙站為核心，重點關(guān)注本土服務(wù)能力培育，加強地區(qū)商業(yè)、商務(wù)辦公、文化旅游等功能集聚。

祝橋新市鎮(zhèn)中心主要服務(wù)祝橋-惠南城鎮(zhèn)圈，是以航空服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)為特色的綜合型新市鎮(zhèn)中心。加強航空服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)等功能集聚。

惠南新市鎮(zhèn)中心主要服務(wù)祝橋-惠南城鎮(zhèn)圈，是集生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)于一體的綜合型新市鎮(zhèn)中心。以軌道交通16號線惠南站為核心，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢及功能特色，完善各項公共服務(wù)職能，建設(shè)成為城鎮(zhèn)圈的服務(wù)核心。

周浦新市鎮(zhèn)中心主要服務(wù)周浦鎮(zhèn)、康橋鎮(zhèn)，是以商業(yè)、文化、辦公、旅游和居住功能為特色的綜合型服務(wù)中心。主要布局在年家浜路沿線、靠近滬南公路，重點提升商業(yè)服務(wù)能級及服務(wù)品質(zhì)，完善公共服務(wù)設(shè)施配套。

曹路新市鎮(zhèn)中心主要服務(wù)唐鎮(zhèn)-曹路-合慶城鎮(zhèn)圈，是集生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)于一體的綜合型新市鎮(zhèn)中心。以軌道交通9號線金海路沿線為發(fā)展軸線，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能及高等級文化、體育、教育等功能的導入，強化對合慶等周邊地區(qū)的綜合服務(wù)。

唐鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)中心主要服務(wù)唐鎮(zhèn)-曹路-合慶城鎮(zhèn)圈，是以商業(yè)商貿(mào)、金融后臺及生活服務(wù)功能為特色的綜合型新市鎮(zhèn)中心。以軌道交通2號線唐鎮(zhèn)站為核心，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能植入及專業(yè)金融后臺服務(wù)功能，強化對合慶等周邊地區(qū)的綜合服務(wù)。

航頭新市鎮(zhèn)中心主要服務(wù)航頭鎮(zhèn)，是集生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)于一體的綜合型新市鎮(zhèn)中心。主要布局在航頭路、航鶴路沿線，重點加強公共服務(wù)職能和綜合配套服務(wù)，對接張江科學城的功能溢出。

公共中心體系規(guī)劃圖

城鎮(zhèn)圈發(fā)展

建設(shè)浦江-周浦-康橋-航頭整合提升型城鎮(zhèn)圈、唐鎮(zhèn)-曹路-合慶整合提升型城鎮(zhèn)圈，加速推進城鄉(xiāng)融合。建設(shè)祝橋-惠南綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈、南匯新城綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈，推進跨區(qū)域綜合交通設(shè)施對接和公共服務(wù)設(shè)施共享。

浦江-周浦-康橋-航頭整合提升型城鎮(zhèn)圈

浦江-周浦-康橋-航頭整合提升型城鎮(zhèn)圈（浦東新區(qū)部分）以周浦鎮(zhèn)和康橋鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌航頭鎮(zhèn)共同發(fā)展。依托張江科學城建設(shè)，加強就業(yè)崗位導入，著重體現(xiàn)生態(tài)宜居功能，重點完善公共服務(wù)配套及綜合交通設(shè)施配置，促進區(qū)域與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

唐鎮(zhèn)-曹路-合慶整合提升型城鎮(zhèn)圈

唐鎮(zhèn)-曹路-合慶整合提升型城鎮(zhèn)圈以唐鎮(zhèn)和曹路鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌合慶鎮(zhèn)共同發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，關(guān)注承接金橋和外高橋自貿(mào)區(qū)功能溢出，加強就業(yè)崗位培育，強化生活服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，改善人居服務(wù)環(huán)境，加強與張江、金橋的綜合交通聯(lián)系。

祝橋-惠南綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈

祝橋-惠南綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈以祝橋、惠南-宣橋為核心，統(tǒng)籌新場鎮(zhèn)、大團鎮(zhèn)和老港鎮(zhèn)共同發(fā)展。以浦東國際空港、鐵路上海東站為核心載體，著重建設(shè)功能完備、國際一流的現(xiàn)代化大型綜合交通樞紐；依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，重點加強國際航運、貿(mào)易、物流、展示等功能。統(tǒng)籌配置高等級公共服務(wù)設(shè)施，加強生態(tài)宜居功能，強化交通網(wǎng)絡(luò)支撐，全面打造公共服務(wù)完善、環(huán)境品質(zhì)良好的產(chǎn)城融合發(fā)展新范本。

城鎮(zhèn)圈規(guī)劃圖

公共中心

圍繞建設(shè)成為全球城市核心承載區(qū)的目標定位，充分發(fā)揮公共中心承載核心功能、塑造活力都市的功能作用，形成“1+4+14”的公共中心體系。

1個城市主中心：包括陸家嘴、世博-前灘2大功能板塊。陸家嘴板塊是上海國際金融中心建設(shè)的核心區(qū)、國際航運中心建設(shè)的重要承載區(qū)和高端服務(wù)經(jīng)濟的集聚區(qū)。世博-前灘板塊是國際企業(yè)總部及組織機構(gòu)的集聚區(qū)和國際文化交流中心。

4個城市副中心：提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增張江、金橋、川沙3個城市副中心?；?龍陽路城市副中心定位為行政文化商務(wù)中心；張江城市副中心定位為以科創(chuàng)辦公和公共服務(wù)為功能導向的城市副中心；金橋城市副中心定位為以商務(wù)辦公、文化休閑、會議展示、創(chuàng)意研發(fā)、生態(tài)游憩為主要功能的城市副中心；川沙城市副中心定位為以國際旅游、文化展示及生態(tài)休閑為特色的城市副中心。

14個地區(qū)中心：主要結(jié)合軌交站點和樞紐進行設(shè)置，是所在地區(qū)的綜合服務(wù)中心，包括高橋、森蘭、申江、金楊、洋涇、塘橋、白蓮涇、北蔡、高青路、三林、御橋、廣蘭路、科南、川沙等。

生態(tài)結(jié)構(gòu)

圍繞具有國際一流水平的品質(zhì)城區(qū)的目標定位，保護生態(tài)綠地資源，加強戶外空間體驗，打造綠色、健康的城市環(huán)境，形成“五園、多廊”的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

五園，分別為三岔港、東溝、碧云、北蔡、三林五片楔形綠地，是主城區(qū)主要的生態(tài)節(jié)點，打造城市綠肺，服務(wù)浦東居民的生態(tài)休閑空間。

多廊，依托主要河道、道路綠帶，形成主城區(qū)多條綠道和生態(tài)廊道，錨固生態(tài)空間布局。其中，黃浦江綠道、外環(huán)綠道、張家浜綠道、濱海綠道為區(qū)域綠道，承擔全市生態(tài)休閑功能；高橋港綠道、趙家溝綠道、曹家溝綠道、馬家浜綠道、三八河綠道、高新河綠道、咸塘港綠道、白蓮涇綠道、川楊河綠道、六灶港綠道、北橫河綠道等為城市綠道，承擔所在城區(qū)居民生態(tài)休閑功能。

主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

生態(tài)空間布局

落實全市“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”的生態(tài)空間體系，增補區(qū)級生態(tài)走廊和區(qū)級生態(tài)間隔帶，強化生態(tài)空間對城市空間的硬約束。至2035年，規(guī)劃形成由生態(tài)走廊、雙環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶、楔形綠地以及生態(tài)保育區(qū)組成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

生態(tài)走廊

市級生態(tài)走廊是位于郊區(qū)具有保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、調(diào)控洪水等功能的大尺度連續(xù)線性生態(tài)空間，規(guī)劃形成大治河、奉浦2條市級生態(tài)走廊。市級生態(tài)走廊內(nèi)優(yōu)先布局森林空間，優(yōu)先布局郊野公園，優(yōu)先完善市域綠道。

區(qū)級生態(tài)走廊是位于城市開發(fā)邊界外溝通郊區(qū)城市開發(fā)邊界內(nèi)與外圍生態(tài)空間、維護區(qū)域空間結(jié)構(gòu)關(guān)系的生態(tài)空間。規(guī)劃形成白龍港、北橫河、北護城河、濱江沿海、川沙、大蘆線（團蘆港）、泐馬河、浦東運河、隨塘河、外環(huán)運河、小橫河-蘆潮港、新場-航頭、宣六港等13條區(qū)級生態(tài)走廊。

雙環(huán)綠帶

包括外環(huán)綠帶和近郊綠環(huán)。外環(huán)綠帶是位于中心城外環(huán)線兩側(cè)的環(huán)城綠帶，近郊綠環(huán)是位于近郊的環(huán)城綠帶，主要沿G1503高速和S32高速走向。

生態(tài)間隔帶

市級生態(tài)間隔帶是位于中心城周邊地區(qū)具有優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、緩解城市熱島效應(yīng)、改善城市環(huán)境等功能的大型線性開敞空間，規(guī)劃形成濱江、川楊河、浦閔、外環(huán)、外環(huán)運河、張家浜、趙家溝、周康等8條市級生態(tài)間隔帶。

區(qū)級生態(tài)間隔帶是位于城市開發(fā)邊界內(nèi)維護各城鎮(zhèn)組團之間結(jié)構(gòu)的生態(tài)空間，規(guī)劃形成趙家溝、三八河、張家浜、川楊河、咸塘港5條區(qū)級生態(tài)間隔帶。

楔形綠地

楔形綠地是指中心城外圍向市中心楔形布置的綠地，將市郊清新自然的空氣引入中心城，對緩解中心城熱島效應(yīng)具有重要作用。規(guī)劃形成三林、北蔡、碧云、東溝、三岔港5片中心城楔形綠地。楔形綠地承擔著城市“風道”、“綠肺”等生態(tài)功能，嚴格控制建設(shè)用地比例，兼顧游憩等綜合功能，保證必要的服務(wù)設(shè)施配套用地，推進城市公園綠地建設(shè)。

生態(tài)保育區(qū)

生態(tài)保育區(qū)是位于郊區(qū)以大面積永久基本農(nóng)田集中區(qū)為主的生態(tài)空間，規(guī)劃形成新場航頭、川沙祝橋、祝橋老港、大團、南匯新城東片、南匯新城西片6片生態(tài)保育區(qū)。生態(tài)保育區(qū)內(nèi)應(yīng)合理布局水、田、林等生態(tài)要素，形成區(qū)域生態(tài)基底。

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖

對外交通

航空系統(tǒng)

發(fā)揮浦東國際機場在上海航空樞紐中的主體作用，建設(shè)成為品質(zhì)領(lǐng)先的世界級航空樞紐，強化國內(nèi)與國際航線的銜接能力，進一步改善與長三角地區(qū)的交通銜接,加強鐵路、軌交、高快速路的集疏運能力。

港航運系統(tǒng)

打造具有全球資源配置能力的國際航運中心核心區(qū)，進一步強化洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)、臨港港區(qū)的海港布局。集中發(fā)展集約化、專業(yè)化的公共貨運碼頭，逐步轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展功能不匹配的碼頭功能，在有條件地區(qū)實現(xiàn)濱江、沿海岸線功能轉(zhuǎn)型。形成現(xiàn)代化港口集疏運體系，實現(xiàn)港航運產(chǎn)業(yè)與城市功能布局的協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步轉(zhuǎn)移黃浦江港區(qū)貨運功能，釋放岸線資源并逐步調(diào)整為生態(tài)、生活性岸線，兼顧客運旅游需求。強化內(nèi)河航道的“減量增能”，形成蘆潮港市級集裝箱內(nèi)河港區(qū)及航頭、惠南港2個區(qū)級內(nèi)河綜合性港區(qū)。

鐵路系統(tǒng)

規(guī)劃構(gòu)建“三條干線、一條支線、三條專用線”的鐵路系統(tǒng)布局。分別為“南通方向”的滬通鐵路、“杭州方向”的滬乍杭鐵路、“湖州方向”的滬蘇湖鐵路，并研究預留經(jīng)大洋山至寧波、舟山方向的鐵路通道。考慮對南匯新城的支撐服務(wù)，規(guī)劃南匯支線?？紤]對港區(qū)的服務(wù)，規(guī)劃外高橋港區(qū)專用線、蘆潮港集裝箱中心站專用線、南港碼頭專用線三條專用線。

公共交通

構(gòu)建由鐵路、軌道交通、常規(guī)公交、輔助公交等構(gòu)成的多模式公共交通系統(tǒng)，將城鎮(zhèn)圈作為公共交通組織的有效載體，通過層次分明的客運樞紐布局體系，高效便捷組織公共交

通客運體系。至2035年，浦東新區(qū)公共交通占全方式出行比例提升至40%左右。規(guī)劃軌道交通形成市域線、市區(qū)線、局域線三個功能層次,進一步提高軌道交通站點覆蓋率和客運出行占比，適當增加軌道線網(wǎng)密度，重點提升主城區(qū)軌道服務(wù)水平，完善南匯新城軌道網(wǎng)絡(luò)，同時做好軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)控制和戰(zhàn)略預留。

構(gòu)建適應(yīng)城市空間發(fā)展需要的公交客運走廊網(wǎng)絡(luò)，補充軌道交通運能。

骨干路網(wǎng)規(guī)劃

持續(xù)提升路網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強化沿江沿海運輸通道，拓展輻射長三角扇面，預留戰(zhàn)略通道；完善南匯新城道路系統(tǒng)，構(gòu)建相對獨立和完善的道路系統(tǒng)；強化交通網(wǎng)絡(luò)對浦東樞紐地區(qū)、張江科學城、國際旅游度假區(qū)、南匯新城等重點地區(qū)的服務(wù)支撐。

高快速路

由高速公路和快速路組成，承擔大區(qū)域間的快速交通聯(lián)系，是區(qū)域道路的主要骨架系統(tǒng)，對外交通的主通道。規(guī)劃形成“四環(huán)、八射、十二聯(lián)”的高快速路系統(tǒng)，規(guī)劃里程約470公里。

主要公路

圍繞主城區(qū)規(guī)劃形成“十六縱、二十二橫”的主要公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以連接近滬地區(qū)、中心城、主城片區(qū)、南匯新城、新市鎮(zhèn)、交通樞紐等為主，提供中長距離、較高容量和較高速度的交通服務(wù)，是高速公路系統(tǒng)的主要集散道路。

次要公路

圍繞主城區(qū)規(guī)劃形成“十五縱、十七橫”的次要公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以提升骨干網(wǎng)路密度和城鎮(zhèn)覆蓋度，提供中短距離交通服務(wù)的集散通道。

越江跨海通道

規(guī)劃東海大橋、東海二橋2處跨海通道，G40滬陜跨長江通道，以及30處越黃浦江通道。

規(guī)劃指標

至2035年，規(guī)劃市政道路路網(wǎng)密度≥6.0公里/平方公里，中央活動區(qū)全路網(wǎng)密度≥10.0公里/平方公里，主城區(qū)和新城全路網(wǎng)密度≥8.0公里/平方公里，南匯新城至中心城及重要交通樞紐的道路交通出行時間在1小時以內(nèi)。

公園綠道體系

構(gòu)建足量優(yōu)質(zhì)的公園綠道體系。至2035年，行政區(qū)劃內(nèi)人均公園綠地面積力爭達到20平方米以上，城鎮(zhèn)地區(qū)公共空間（400平方米以上的公園和廣場）5分鐘步行可達到率達到90%以上，主城區(qū)生態(tài)生活岸線占比不低于95%，行政區(qū)劃內(nèi)生態(tài)生活岸線占比達到60%以上。

公園體系

至2035年，形成以區(qū)域公園、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園、微型公園（口袋公園）組成的五級城鄉(xiāng)公園體系。

區(qū)域公園：建設(shè)合慶、老港、川沙南、宣橋、濱海、臨港等6處郊野公園。

城市公園：現(xiàn)狀保留9處，規(guī)劃新增9處，包括張衡公園，金橋中央公園、川沙城市公園；碧云楔形綠地、北蔡楔形綠地、三岔港楔形綠地、世博文化公園、高橋城市公園、新城二環(huán)公園帶。

地區(qū)公園：現(xiàn)狀保留24處，規(guī)劃新增38處服務(wù)半徑2公里、面積4公頃以上的地區(qū)公園。

社區(qū)公園：結(jié)合社區(qū)服務(wù)圈，建設(shè)一批服務(wù)半徑為500米、面積為0.3公頃以上的社區(qū)公園。

微型公園（口袋公園）：原則上規(guī)模大于400平方米，在社區(qū)公園無法覆蓋的局部地區(qū)，結(jié)合街頭廣場、綠地形成開放空間，滿足居民日常休閑需求。

綠道體系

建設(shè)通江達海的綠道體系，兼顧生態(tài)保育功能與市民休閑需求，提升公共空間品質(zhì)。至2035年，建設(shè)骨干綠道總長度610公里以上，形成區(qū)域、城市、社區(qū)三級綠道體系。

區(qū)域綠道是利用主要水系和道路兩側(cè)綠道構(gòu)建的都市生態(tài)休閑的骨干網(wǎng)絡(luò)，輻射范圍為45分鐘可達，為居民提供較低頻次的旅游和健身活動。規(guī)劃形成沿黃浦江、濱江沿海、張家浜、外環(huán)、大治河、外環(huán)運河浦奉生態(tài)走廊綠道等6條區(qū)域綠道，總長度約250公里。

城市綠道與區(qū)域綠道相銜接，串聯(lián)區(qū)內(nèi)主要景觀，形成開放有活力的區(qū)級綠化網(wǎng)絡(luò)，輻射范圍為20分鐘可達。規(guī)劃形成沿高橋港、趙家溝、白蓮涇、川楊河、六灶港、北橫河、東大公路、臨港大道、團蘆港-申港大道、小橫河-蘆潮港、咸塘港、三八河、高新河、馬家浜、曹家溝、浦東運河、泐馬河、Y8路、五尺溝、人民塘隨塘河、滴水湖環(huán)湖等綠道，總長度約360公里。

社區(qū)綠道結(jié)合城市街道網(wǎng)絡(luò)，選取景觀性道路，辟通街坊內(nèi)巷弄和公共通道，構(gòu)建尺度宜人、便捷可達的服務(wù)圈級網(wǎng)絡(luò)，輻射范圍為10分鐘可達。

公園及綠道體系布局規(guī)劃圖

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