堅(jiān)守耕地紅線、優(yōu)化空間布局、全域綜合整治——為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)“地”基

       耕地是寶貴的自然資源，更是糧食生產(chǎn)的命根子、糧食安全的基石。2021年省委一號(hào)文件重點(diǎn)提出，要采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，推動(dòng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，為江蘇鄉(xiāng)村振興打牢堅(jiān)實(shí)“地”基。

        保護(hù)耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量提升

      “對(duì)不符合規(guī)劃甚至占用永久基本農(nóng)田的，該拆除的必須堅(jiān)決拆除，該復(fù)墾的必須復(fù)墾到位，絕不能等待觀望。對(duì)屬于農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題摸排范圍的，按國(guó)家處置政策要求依法依規(guī)加快整改。對(duì)新增違法用地，特別是占用耕地、永久基本農(nóng)田的，要堅(jiān)決‘零容忍’，決不允許邊整邊犯。”在3月3日召開(kāi)的耕地保護(hù)督察整改省級(jí)警示約談會(huì)上，省自然資源廳通報(bào)了被約談地區(qū)2019年耕地保護(hù)督察后續(xù)問(wèn)題整改進(jìn)展情況，并明確要對(duì)各類違法違規(guī)用地“零容忍”。

       警示約談、限時(shí)整改，體現(xiàn)我省牢牢守住耕地保護(hù)紅線的決心。針對(duì)違法違規(guī)用地的實(shí)際情況，省委一號(hào)文件明確“三個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹(shù)挖塘。

      “在統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界‘三條控制線’的同時(shí)，更要規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理?！笔∽匀毁Y源廳廳長(zhǎng)劉聰介紹，2020年，全省各地根據(jù)“不占少占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展了47個(gè)重大項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的省級(jí)論證，補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田7.83萬(wàn)畝，既嚴(yán)格落實(shí)了永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，又保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。“今年我省將出臺(tái)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地日常監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可信。同時(shí)統(tǒng)籌全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑，繼續(xù)保障重大建設(shè)項(xiàng)目落地?！?/span>

       省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年我省將結(jié)合耕地提質(zhì)改造、宜耕后備資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，按照要求將標(biāo)注恢復(fù)屬性的園地、林地、坑塘水面等恢復(fù)為耕地，確保耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化。

      “多規(guī)合一”優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

       常州市武進(jìn)區(qū)湖上村東鄰西太湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，西傍孟津河古航道，呈現(xiàn)清晰的“西部生活區(qū)—中部生產(chǎn)區(qū)—東部生態(tài)區(qū)”村莊格局。然而，過(guò)去村莊“空心化”、房屋空置廢棄，一定程度上造成鄉(xiāng)村“人地關(guān)系”紐帶的斷裂。

      “我們以‘適度集中、漸進(jìn)發(fā)展’的‘精明收縮’理念為導(dǎo)向，探尋村莊空間要素整合的新路子?！焙洗逡?guī)劃項(xiàng)目組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃以空間集聚和功能優(yōu)化為手段，以“精明化、集約化”導(dǎo)向?qū)︵l(xiāng)村要素進(jìn)行合理適度的融合統(tǒng)籌，引導(dǎo)村莊實(shí)現(xiàn)“存量更新”式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

       鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。省委一號(hào)文件明確要求，2021年，全省基本完成縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。各地要根據(jù)《江蘇省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)空間布局，為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)劃支撐。

      “近年來(lái)，江蘇已初步建立具有江蘇特色的‘鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃’鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系，全面完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)?！笔∽匀毁Y源廳空間規(guī)劃局局長(zhǎng)陳小卉表示，未來(lái)江蘇將加強(qiáng)全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃成果應(yīng)用，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)更新，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展和整治提升。

       因地制宜編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，需要系統(tǒng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障和規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)”編規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類規(guī)劃人才隊(duì)伍駐村、駐鎮(zhèn)服務(wù)。

       去年10月30日，“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動(dòng)在徐州市啟動(dòng)，省內(nèi)外53家規(guī)劃設(shè)計(jì)院所的440余名規(guī)劃師陸續(xù)走進(jìn)鄉(xiāng)村，描繪大美田園畫(huà)卷。近日，我省多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，動(dòng)員青年規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)參與“夢(mèng)想改造+”“青繪鄉(xiāng)村”“手繪鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，為村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、“夢(mèng)想小屋”建設(shè)等提供支持。

       全域整治激發(fā)農(nóng)村潛能

       2019年，建湖縣上岡鎮(zhèn)開(kāi)始實(shí)施我省首個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)條田化土地整治，田埂被平整，零散農(nóng)房被拆除，原來(lái)的荒地和分散在宅邊、路邊、田邊等處被稱為“四荒地”“十邊地”的零散地塊得到有效利用。土地集中流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶以土地入股土地股份合作社，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭公司進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，群眾可以到公司打工，土地收益和群眾收入大幅提高。

       喚醒農(nóng)村“沉睡”的土地，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，是釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?dòng)能的“金鑰匙”。省委一號(hào)文件明確，國(guó)土空間全域綜合整治是提高國(guó)土資源利用效率、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。目前，江蘇已在全國(guó)率先出臺(tái)《江蘇省國(guó)土空間全域綜合整治方案》，結(jié)合美麗江蘇建設(shè)，首創(chuàng)增加江蘇特色的公共空間治理內(nèi)容。劉聰表示，今年我省將繼續(xù)大力推進(jìn)國(guó)土空間全域綜合整治，全域開(kāi)展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高品質(zhì)國(guó)土空間格局。

        2021年，圍繞“保障”和“規(guī)范”兩條主線，全省將采取預(yù)留規(guī)劃空間、優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)、簡(jiǎn)化審批程序等舉措，統(tǒng)籌安排存量和增量建設(shè)用地，精準(zhǔn)服務(wù)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目落地。針對(duì)位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求、確需點(diǎn)狀布局的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，立足實(shí)際依法依規(guī)探索“點(diǎn)狀供地”。同時(shí)，按照國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并要求，我省也將進(jìn)一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，著力探索入市規(guī)則和監(jiān)管制度，建立公平合理的土地增值收益分配管理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。