海南推進(jìn)實(shí)施墾區(qū)土地綜合整治

來(lái)源：澎湃新聞

為充分發(fā)揮墾區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)和海南農(nóng)墾自主能動(dòng)性，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)，經(jīng)省政府同意，海南省自然資源和規(guī)劃廳日前下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施墾區(qū)土地綜合整治的通知》，要求科學(xué)合理做好規(guī)劃，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化耕地指標(biāo)管理，發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線。《通知》指出

墾區(qū)土地綜合整治要堅(jiān)持以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌運(yùn)用土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、生態(tài)修復(fù)等政策，推動(dòng)墾區(qū)內(nèi)田、水、路、林、場(chǎng)（隊(duì)）綜合整治，積極挖掘墾區(qū)土地綜合整治潛力。海南農(nóng)墾應(yīng)結(jié)合資源稟賦、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌場(chǎng)（隊(duì)）發(fā)展定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治、建設(shè)項(xiàng)目安排等，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、場(chǎng)（隊(duì)）建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能分區(qū)，科學(xué)編制土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案。經(jīng)批準(zhǔn)同意的土地綜合整治實(shí)施方案，應(yīng)納入國(guó)土空間規(guī)劃。《通知》明確

海南農(nóng)墾應(yīng)根據(jù)海南省總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)導(dǎo)向需求，制定年度土地綜合整治計(jì)劃。墾區(qū)土地綜合整治要合理引導(dǎo)建設(shè)用地騰退，不片面追求短期土地指標(biāo)效益，堅(jiān)決防止大拆大建、損害人民群眾合法利益的行為，充分發(fā)揮土地綜合整治綠色、可持續(xù)的綜合效益。對(duì)具體項(xiàng)目應(yīng)提前組織進(jìn)行實(shí)地踏勘和專(zhuān)家論證，并征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)意見(jiàn)，努力做到場(chǎng)（連）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的墾地統(tǒng)籌、互相銜接，融合發(fā)展。同時(shí)，支持海南農(nóng)墾自主謀劃和實(shí)施墾區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目。省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)組織墾區(qū)土地綜合整治立項(xiàng)審批工作，由農(nóng)墾組織編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案并報(bào)省自然資源和規(guī)劃廳審查，審查通過(guò)的下達(dá)批復(fù)。省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)組織開(kāi)展墾區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和備案工作，具體工作由省土地儲(chǔ)備整理交易中心承擔(dān)。墾區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目竣工后，海南農(nóng)墾應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目后期管理，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極促進(jìn)熱帶高效農(nóng)業(yè)、南繁育種、旅游文化、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決遏制土地撂荒、農(nóng)地非農(nóng)化等問(wèn)題。《通知》要求

土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)確保項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升，新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%左右。具有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力的項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)向所屬市縣申報(bào)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案并按規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%左右，調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。土地綜合整治項(xiàng)目不得突破生態(tài)保護(hù)紅線，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹(shù)挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈等。《通知》還要求

一是強(qiáng)化耕地指標(biāo)管理，對(duì)于海南農(nóng)墾全額投資、自主實(shí)施的土地綜合整治項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定備案所形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，35%無(wú)償納入省級(jí)指標(biāo)庫(kù)統(tǒng)籌管理，10%指標(biāo)納入項(xiàng)目所在地市縣指標(biāo)庫(kù)，剩余指標(biāo)由省自然資源和規(guī)劃廳實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，由海南農(nóng)墾統(tǒng)籌使用。

二是海南農(nóng)墾要結(jié)合推進(jìn)墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式、農(nóng)墾土地資產(chǎn)化、農(nóng)村“三塊地”改革等自貿(mào)港總體方案要求，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目，形成可推廣的典型示范，為土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)的全面實(shí)施貢獻(xiàn)力量。此外，各市縣可與海南農(nóng)墾合作，通過(guò)同股同權(quán)、“成本+合理收益”、EPC、PPP等模式，按照一般土地綜合整治項(xiàng)目管理模式共同實(shí)施項(xiàng)目，通過(guò)土地綜合整治等舉措，盡快補(bǔ)齊墾地基本公共服務(wù)和“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，為推進(jìn)海南鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是海南農(nóng)墾應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。要積極推廣各類(lèi)生態(tài)型土地整治技術(shù)，促進(jìn)生物、農(nóng)藝與工程措施相結(jié)合，引領(lǐng)土地綜合整治向生態(tài)、綠色、創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。來(lái)源：海南省自然資源和規(guī)劃廳微信公眾號(hào)