借力國土空間規(guī)劃，建設“碳中和”城市

      習近平總書記指出，應對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。2030年前實現(xiàn)碳排放達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的目標也成為2021年兩會熱點話題和“十四五”規(guī)劃的重要內容。當前，極端氣候、溫室效應等環(huán)境問題嚴重影響著城市人居環(huán)境與安全，減碳控排與生態(tài)文明建設已刻不容緩?！笆奈濉笔翘歼_峰的關鍵期、窗口期，《生態(tài)文明體制改革總體方案》、2021年中央財經委員會第九次會議等國家重要政策與會議多次指出國土空間規(guī)劃對碳達峰和碳中和目標實現(xiàn)的作用。國土空間規(guī)劃既是生態(tài)文明建設的重要支撐，借助其全方位規(guī)劃管控的特點，更能從工業(yè)、交通、能源、建筑等領域多管齊下推動城市碳達峰和提升生態(tài)碳匯能力，從減碳排和增碳匯兩方面出發(fā)建設“碳中和”城市。

　　因此，“碳中和”城市建設可借力國土空間規(guī)劃，在規(guī)劃中融入低碳規(guī)劃理念和碳排放管控措施，全方位落實碳達峰和碳中和重大部署，推動城市生產生活碳達峰，增加“綠色碳匯”和“藍色碳匯”。這既是生態(tài)文明建設與生態(tài)系統(tǒng)保護必須落實的重要內容，更是維護人類福祉、保護人類家園的關鍵舉措，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。具體實施可通過建設碳排放動態(tài)數(shù)據庫、低碳產業(yè)體系、綠色交通體系、低碳市政設施體系、綠色基礎設施等實現(xiàn)。

　　以碳排放動態(tài)數(shù)據庫為工具，實現(xiàn)碳氧平衡監(jiān)督與預測

　　原有城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃到如今的國土空間規(guī)劃尚未能有效量化城市碳排放，規(guī)劃師缺乏城市碳赤字問題的識別工具和碳氧平衡的調控依據，難以對城市碳排放“望聞問切”，從而對癥下藥。建設碳排放動態(tài)數(shù)據庫是“碳中和”城市建設的關鍵步驟，可遵循“多源數(shù)據—核算規(guī)則—用地核算”的思路進行建設：順應國土空間規(guī)劃“一張圖”和城市信息系統(tǒng)建設，基于土地利用、設施點分布、交通線路、人口密度、能源消費等多源時空數(shù)據，利用《IPCC國家溫室氣體清單指南》《省級溫室氣體清單編制指南》等能源消費碳排放核算規(guī)則，對工業(yè)用地、道路用地、耕地、林地等不同用地進行碳排放與碳匯核算，構建碳排放動態(tài)數(shù)據庫。

　　碳排放動態(tài)數(shù)據庫能有效監(jiān)測用地的實時碳排放與碳匯情況，為產業(yè)布局、設施選址、人居環(huán)境改善等提供數(shù)據支撐，有助于優(yōu)化綠色基礎設施布局與區(qū)域多功能混合開發(fā)，實現(xiàn)微尺度碳中和與氣候改善。另外，可結合能源平衡表、投入產出表等歷史能源消費數(shù)據和社會經濟發(fā)展情況，設定多種城市發(fā)展情景對多尺度碳排放與碳匯進行趨勢預測和問題研判。

　　以低碳產業(yè)體系為減排手段，推動產業(yè)碳排放達峰

　　產業(yè)部門是重要碳排放生產端，“碳中和”城市建設要重視從產業(yè)結構、低碳技術、空間布局、碳匯能力等方面推動產業(yè)體系碳排放達峰，可從以下三方面入手。

　　循序漸進，推動產業(yè)轉型升級。制定政策鼓勵高能源強度、高污染產業(yè)企業(yè)生產工藝與節(jié)能環(huán)保技術升級，深度普及低碳與碳捕捉技術，制定工業(yè)企業(yè)低碳法規(guī)，嚴格把控企業(yè)的碳排放，從生產端降低單位產值能耗與污染。以高端化、智能化、綠色化和服務化為導向，循序漸進推動產業(yè)結構低碳化，促進電子信息、金融保險、技術顧問等低碳型第三產業(yè)發(fā)展。

　　臨近布局，優(yōu)化產業(yè)空間布局。在規(guī)劃過程中運用產業(yè)關聯(lián)模型識別高關聯(lián)度產業(yè)企業(yè)，構建產業(yè)共生鏈，提升產業(yè)關聯(lián)度并推動高關聯(lián)產業(yè)臨近布局，縮短上下游企業(yè)距離，減少不必要的客貨運輸碳排放。在產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設過程中重視產城融合、商住平衡和功能復合，構建兼具固碳與防護功能的環(huán)園綠地，建立低碳生態(tài)的第四代產業(yè)園區(qū)。

　　碳匯經濟，提升藍綠碳匯能力。促進城郊農林經濟與低碳城鎮(zhèn)化的耦合發(fā)展，通過氣候智慧型農林業(yè)等途徑推動城市碳匯中心和城郊生態(tài)屏障建設，以休閑觀光農業(yè)提高農業(yè)固碳持續(xù)力，實現(xiàn)耕地和永久基本農田保護，統(tǒng)籌高標準農田建設，以植樹造林、退耕還林等方式增強城市生態(tài)系統(tǒng)碳捕捉和微氣候調節(jié)能力。發(fā)掘城市藍色碳匯潛力，在近海地區(qū)種植紅樹林、珊瑚礁等海洋碳匯植物，推動淺海海藻（草）床、深水大型藻類等海洋“森林草地”增匯工程建設。

　　以綠色交通體系為優(yōu)化措施，控制交通碳排放

　　近年交通運輸部門碳排放量加速增長，從2005年約4億噸增加至2018年約11億噸（約占總排放量的11%），其中占交通運輸碳排放量77%的公路運輸碳排放成為城市大氣環(huán)境問題的主要原因?！督煌◤妵ㄔO綱要》強調交通需遵循“綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)?！钡膽?zhàn)略意義，因此在“碳中和”城市建設中可遵循“公交先導-大運量公交-低碳出行”的思路構建綠色交通體系以實現(xiàn)交通碳達峰。

　　公交先導，提高城市空間布局緊湊度。研究表明緊湊城市有助于降低人均碳排放量和碳排放強度，公交先導模式和配套完善的生活圈是交通碳排放減少的重要措施?！疤贾泻汀背鞘薪ㄔO要以公交優(yōu)先和減少通勤為核心，遵循“公交先導區(qū)-服務中心-城市格網”的思路優(yōu)化城市空間格局：在市級國土空間總體規(guī)劃依據土地利用類型（中高密度住宅、商業(yè)、辦公等優(yōu)先）識別公交先導區(qū)，并結合公共交通服務水平、服務人口密度、站點距離等構建“主中心-次中心”服務中心體系，在服務中心緊湊布置住宅和公共服務設施，增強片區(qū)復合性功能。提倡建設“窄街區(qū)、密路網”的城市格網，有助于營造尺度適宜、空間緊湊、職能豐富的舒適生活圈，滿足居民基本生活服務需求，從而減少因外出尋求生活服務導致的不必要通勤，另外臨近的大運量快速公交能大大降低私家車出行比例，減少交通碳排放與擁堵問題。

　　綠色公交，著重發(fā)展大運量快速公交。在交通規(guī)劃中優(yōu)先配置軌道、BRT等大運量快速公交，覆蓋主要客流走廊與重要設施點，以快速便捷的公共交通和有效的交通管制措施降低私家車出行率，形成以大運量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車和共享私家車為補充的綠色公共交通體系。推動車輛電氣化，推動內燃發(fā)動機車輛替換電力驅動車輛，早日實現(xiàn)公共交通近零碳排放。

　　低碳出行，減少城市通勤碳排放。向自行車友好城市轉型，聯(lián)動構建城市慢行系統(tǒng)和綠色基礎設施，優(yōu)化傳統(tǒng)道路的非機動化設計（如自行車道），提高城市主要交通干道的非機動車出行和步行的便捷性與安全性，在重點交通站點設置自行車停車場，優(yōu)化“最后一公里”交通并提高低碳出行比例。注重綠波交通建設，合理設計綠波速度與相位差，可以有效減少因交通擁堵和紅燈信號導致的不必要碳排放。

　　以低碳市政設施體系為重要抓手，推動市政設施減碳脫碳

　　市政設施是能源的重要消費端與生產供應端，建立高效、清潔、低碳的市政設施體系是建設“碳中和”城市的關鍵措施。

　　設施升級，注重電力脫碳與智慧能源供給。能源消費是“碳中和”城市建設的重點調控領域，國土空間規(guī)劃需高度重視低碳能源基礎設施建設和系統(tǒng)優(yōu)化。我國電力和熱力生產約占能源相關碳排放的50%，電力部門脫碳是碳達峰的關鍵一步，在規(guī)劃中注重以可再生能源為主、以核能和碳捕捉為輔的多樣化技術組合發(fā)電設施建設，逐步淘汰常規(guī)燃煤發(fā)電設施。建立“互聯(lián)網+”智慧能源供給設施系統(tǒng)，通過終端入手、環(huán)節(jié)控制和源頭優(yōu)化，建立城鎮(zhèn)能源負荷需求、傳輸通道、生產供應和儲備調峰互聯(lián)共享的智能化能源供給網絡，向以新能源和可再生能源為主體的低碳能源體系轉型，降低高碳排放、高污染傳統(tǒng)化石能源的消費量。

　　系統(tǒng)優(yōu)化，優(yōu)化水資源結構與供給策略。“碳中和”城市水系統(tǒng)規(guī)劃應充分發(fā)掘非常規(guī)水資源與分質供水的減碳潛力。進一步完善污水管網、泵站等基礎設施，推廣城市雨污分流系統(tǒng)，以節(jié)約水資源為核心，增大對雨水、再生水和海水淡化水等非常規(guī)水資源的利用比例，減少對新鮮水的取用與污染。采取分質供水和梯級利用技術，根據消費端需水水質標準對再生水進行分質供水，高標準水可直接補充到水體生態(tài)系統(tǒng)，低標準水用于綠化、公廁等用水。

　　低碳處理，實現(xiàn)廢棄物資源化再利用。完善綠色低碳環(huán)保設施和垃圾資源回收利用處理系統(tǒng)，全面推動垃圾分類處理、運輸與處理工作以充分利用固體廢棄物剩余價值，優(yōu)化垃圾焚燒無害化技術與熱能再利用方式，減少廢棄物處理帶來的碳排放與環(huán)境污染，實現(xiàn)對固體廢棄物的減量化、無害化和資源化處理。

　　以綠色基礎設施為碳匯重點，增強生態(tài)碳匯能力

　　“碳中和”城市需強調資源環(huán)境承載力特別是碳匯能力的提升，重視綠色基礎設施建設和“場地-中心-廊道”城市生態(tài)基底打造。

　　處處見綠，以場地增加社區(qū)綠植覆蓋。“300米見綠、500米見園”，在“窄馬路、密路網”的城市格網內合理布置街邊綠地、口袋公園等場地，提倡居室綠化、屋頂綠化等建筑立體綠化，在控制性詳細規(guī)劃中引入綠容率、可上人屋面綠化面積及透水地面面積比例等管控指標，增加生活社區(qū)綠植覆蓋，有效調節(jié)社區(qū)微氣候，優(yōu)化居住休憩體驗。同時優(yōu)化植物群落結構，提倡喬、林、木相結合，提高植林率，構建以喬木為主的立體植物群落結構，提高單位綠化面積的碳匯能力。

　　固碳凈化，碳匯中心幫助提高城市碳匯能力。城市公園、濕地公園、郊野公園等開敞空間系統(tǒng)和生態(tài)保護區(qū)域是碳匯中心，在城市中心區(qū)與邊緣區(qū)建設碳匯中心將起到碳捕捉、氣候調節(jié)、污染控制、生態(tài)涵養(yǎng)等作用。借助城郊農林區(qū)打造生態(tài)屏障，實現(xiàn)碳捕捉、碳匯經濟與水土保護的“生態(tài)-經濟”復合功能。

　　臨水穿城，建立復合功能型廊道。以河湖岸帶、青山綠園、城市道路為載體，建設臨水穿城的安全行洪通道、自然生態(tài)廊道和文化休閑漫道，構建集碳匯、生態(tài)、景觀、休憩于一體的復合功能型廊道，能有效吸附臨近交通產生的二氧化碳與空氣污染物，起到慢行廊道、通道微風、防護走廊、噪音屏障等重要作用。

　　“碳中和”城市建設是全方位、寬領域的系統(tǒng)工程，唯有多方面重視減碳排和增碳匯，在規(guī)劃—建設—運營全階段采取主動措施才能早日實現(xiàn)城市碳達峰和碳中和。在新一輪國土空間規(guī)劃中，需重點打造碳排放動態(tài)數(shù)據庫并將其作為低碳城市空間優(yōu)化與問題研判的核心量化工具，從低碳產業(yè)體系、綠色交通體系、低碳市政設施體系、綠色基礎設施等國土空間規(guī)劃多專題入手提高城市生產生活的碳排放效率，推動重要能源消費端增長達峰，以城市生態(tài)系統(tǒng)建設提高藍綠碳匯能力，早日實現(xiàn)城市碳氧平衡。這既是低碳城市建設的升級優(yōu)化，也是在生態(tài)文明建設、國土空間規(guī)劃大背景下對“碳中和”城市建設的有益探索，更是落實“十四五”規(guī)劃內容和碳達峰碳中和目標的戰(zhàn)略舉措。