2021年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法工作解讀

自然資源部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于開展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（以下簡稱《通知》），對2021年衛(wèi)片執(zhí)法在工作思路、工作方式和工作要求上作了一些調(diào)整完善。自然資源部部署開展衛(wèi)片執(zhí)法工作是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。各級自然資源主管部門要認(rèn)真組織，確保衛(wèi)片執(zhí)法工作取得實(shí)效。為了幫助大家更好地理解和把握2021年衛(wèi)片執(zhí)法的新要求，自然資源部執(zhí)法局對2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作進(jìn)行了解讀。

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2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作與往年相比，

有哪些調(diào)整？

與往年相比，主要有以下幾個方面較大的調(diào)整：

一是工作組織方式由“季度+年度”改為“月清”“季核”“年度評估”?！锻ㄖ肥状翁岢隽恕霸虑?、季核、年度評估”的工作要求。“月清”指的是，縣級要在當(dāng)月完成上月自然資源部下發(fā)圖斑的核查判定，并填報(bào)到衛(wèi)片系統(tǒng)中?！凹竞恕敝傅氖?，市級在一個季度內(nèi)必須對各縣級填報(bào)的圖斑核查情況進(jìn)行一次全面審核；省級自然資源主管部門至少以季度為單位，對本地區(qū)填報(bào)結(jié)果進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)抽查；自然資源部將以季度為單位組織開展抽查?！澳甓仍u估”指的是，在完成對完整的四個季度圖斑核查填報(bào)后，經(jīng)省級全面審核，形成年度衛(wèi)片執(zhí)法成果和報(bào)告報(bào)部，并以此成果為基礎(chǔ)按年度評估一個地區(qū)管理秩序。

二是由下發(fā)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片兩類圖斑，改為“一圖兩用”。從今年開始，自然資源部下發(fā)的圖斑不再區(qū)分土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑，該圖斑既作為土地衛(wèi)片執(zhí)法，也作為礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法使用。礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作流程，作了一些調(diào)整，分為“一圖兩用”“圖斑復(fù)核”兩個階段。

三是實(shí)行等量扣減占補(bǔ)平衡耕地?cái)?shù)量，防止耕地流失。《通知》按照“增違掛鉤”的要求，對有關(guān)要求進(jìn)行了細(xì)化明確。省級自然資源主管部門要加強(qiáng)對市、縣實(shí)際耕地保有量的考核，對年度內(nèi)違法占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，要等量扣除該地區(qū)用于耕地占補(bǔ)平衡的可補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量；對年度內(nèi)違法占用永久基本農(nóng)田且未能消除違法狀態(tài)的，要限期拆除復(fù)耕，確實(shí)不能恢復(fù)原種植條件的，要限期補(bǔ)劃。

四是嚴(yán)格問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法，嚴(yán)肅問責(zé)。在評估市、縣管理秩序、計(jì)算問責(zé)比例時，對“國家級和省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”違法用地，以往只扣分子不扣分母，不利于“嚴(yán)起來”，現(xiàn)改為分子、分母同時扣減，防止通過重點(diǎn)工程項(xiàng)目增大其他項(xiàng)目違法用地空間。在評估省級土地管理秩序、計(jì)算問責(zé)比例時，不再扣減省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法用地。在責(zé)任追究環(huán)節(jié)明確了省級納入問責(zé)范圍的標(biāo)準(zhǔn)。

為“零容忍”遏制新增亂占耕地建房行為，從嚴(yán)保護(hù)耕地，《通知》明確不再執(zhí)行扣減符合“一戶一宅”等條件的農(nóng)村宅基地違法用地、保障性安居工程違法用地等政策。

五是突出對重點(diǎn)區(qū)域、重要礦種的監(jiān)管和保護(hù)。在往年衛(wèi)片執(zhí)法對重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，今年首次提出要強(qiáng)化對自然保護(hù)地、長江流域和黃河沿岸縣域等重點(diǎn)地區(qū)、稀土等國家戰(zhàn)略性資源重要礦種的監(jiān)管。自然資源部將通過加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重要礦種區(qū)遙感監(jiān)測頻次，加大外業(yè)實(shí)地核查力度，利用亞米級高清遙感影像審核地方核查成果，不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作。

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作這些調(diào)整，主要考慮是什么？

按照黨中央、國務(wù)院部署，在積極穩(wěn)妥、依法有序處置歷史存量問題的同時，更要以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為。衛(wèi)片執(zhí)法要作為堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地問題的重要抓手，進(jìn)一步提高時效性，推動落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處；同時，按照相關(guān)要求對衛(wèi)片執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步完善衛(wèi)片執(zhí)法工作機(jī)制。

一是提高時效性，輔助地方做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。改進(jìn)圖斑提取、下發(fā)、填報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，進(jìn)一步提高衛(wèi)片執(zhí)法時效性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性。按照新的工作方式要求，衛(wèi)片執(zhí)法圖斑將提取后即時下發(fā)，圖斑核實(shí)情況縣級填報(bào)無需定期上報(bào)，只需確認(rèn)保存，上級即時可以查看。通過提升違法用地發(fā)現(xiàn)、上報(bào)速度，便于部、省、地市三級能更快地掌握縣級填報(bào)的違法用地情況，倒逼縣級落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”要求。

二是壓實(shí)各級責(zé)任，提高準(zhǔn)確性，防止在數(shù)字上做文章。按照“省級負(fù)總責(zé)，市級全面審核，縣級做好核查、落實(shí)整改”的工作模式，省級自然資源主管部門對本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，要求各省級制定本地區(qū)工作方案時，逐級細(xì)化明確各級職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。市級自然資源主管部門要對縣級填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。縣級自然資源主管部門對填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)直接責(zé)任。

三是明確圖斑判定規(guī)則和成果上報(bào)質(zhì)量要求。為了指導(dǎo)和約束地方圖斑核查判定工作,便于標(biāo)準(zhǔn)化操作，提高上報(bào)成果真實(shí)性、準(zhǔn)確性，避免抽查、督察等工作中產(chǎn)生不同理解，《通知》對地方反映較為集中的存量建設(shè)用地問題、臨時用地問題和其他特殊情況的衛(wèi)片圖斑如何判定，作了補(bǔ)充規(guī)定。

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具體調(diào)整內(nèi)容有哪些？

調(diào)整工作思路，細(xì)化各級責(zé)任

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今年衛(wèi)片執(zhí)法工作對省、市、縣三級具體在工作中承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了明確，對各級的主要工作、責(zé)任環(huán)節(jié)進(jìn)行了區(qū)分，就是為了在部開展抽查、督察工作時，可以對照發(fā)現(xiàn)的問題，針對性的進(jìn)行追究?！锻ㄖ肥状翁岢觯〖壸匀毁Y源主管部門要認(rèn)真梳理潛在風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化明確市、縣兩級自然資源主管部門在衛(wèi)片執(zhí)法工作中的工作職責(zé)和有關(guān)要求，建立成果審核和責(zé)任追究機(jī)制，組織技術(shù)單位或購買第三方服務(wù)，對地方填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核查，確保按時完成工作任務(wù)。

《通知》明確，今年衛(wèi)片執(zhí)法工作，自然資源部將首次以季度為單位，組織有關(guān)直屬事業(yè)單位利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式開展抽查、核查。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)將強(qiáng)化對地方衛(wèi)片執(zhí)法工作的督察監(jiān)督。

改進(jìn)工作方式，突出時效性

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問：“月清”是要將季度衛(wèi)片變?yōu)樵露刃l(wèi)片嗎？

答：“月清”是指縣級要在當(dāng)月完成上月部下發(fā)圖斑的核查判定，并填報(bào)到衛(wèi)片系統(tǒng)中。不是每月實(shí)現(xiàn)一次全覆蓋的衛(wèi)片圖斑提??；也不是每月下發(fā)一次圖斑數(shù)據(jù)?；鶎用吭卤M快完成下發(fā)圖斑的核查工作，自然資源部層面在下一月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。“月清”更主要的是為了解決提取、下發(fā)周期過長，數(shù)據(jù)上報(bào)環(huán)節(jié)復(fù)雜，數(shù)據(jù)上報(bào)后無法及時跟蹤完善的問題，進(jìn)一步提高衛(wèi)片執(zhí)法工作中，圖斑提取、圖斑下發(fā)、圖斑上報(bào)三個環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)速度。

問：具體來說，實(shí)現(xiàn)“月清”有哪些改進(jìn)措施？

答：一是在季度衛(wèi)片執(zhí)法工作模式基礎(chǔ)上，自然資源部相關(guān)單位按照《衛(wèi)片執(zhí)法技術(shù)支撐工作機(jī)制》，進(jìn)一步提高衛(wèi)片執(zhí)法圖斑下發(fā)效率。一般在拍攝衛(wèi)星影像后10個工作日內(nèi)，通過自然資源衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺向各省級自然資源執(zhí)法部門和各省級自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心推送非涉密衛(wèi)星影像圖和變化圖斑信息。變化圖斑土地、礦產(chǎn)共用，制作一批，下發(fā)一批，輔助地方“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。年底時，利用2021年度國土變更調(diào)查成果制作衛(wèi)片執(zhí)法補(bǔ)充圖斑，并下發(fā)地方。二是提出省級自然資源主管部門要通過加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)組織現(xiàn)有技術(shù)單位、購買第三方服務(wù)等方式，形成本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法技術(shù)支撐機(jī)制，有條件的地區(qū)可以自行組織提取衛(wèi)片圖斑，作為部下發(fā)圖斑的補(bǔ)充。在工作中要完善圖斑提取、數(shù)據(jù)審核、外業(yè)核查等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，固化為內(nèi)控機(jī)制，消除潛在風(fēng)險，堵塞漏洞，提升風(fēng)險防控能力。三是自然資源部執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺衛(wèi)片系統(tǒng)將進(jìn)行對應(yīng)升級完善。圖斑影像、矢量數(shù)據(jù)通過“衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺”下發(fā)后，將自動導(dǎo)入衛(wèi)片系統(tǒng)，供縣級自然資源主管部門填報(bào)；縣級填報(bào)的數(shù)據(jù)不再需要統(tǒng)一上報(bào)，只需保存確認(rèn)，上級自然資源主管部門可以直接查看、審核，但不能修改；縣級可以隨時修改數(shù)據(jù)、更新查處進(jìn)展；省級自然資源主管部門于每月最后一天前確認(rèn)全省圖斑核查、填報(bào)工作進(jìn)展情況，在衛(wèi)片系統(tǒng)中點(diǎn)擊確認(rèn)狀態(tài)，自然資源部將確認(rèn)后的有關(guān)數(shù)據(jù)予以備份，并以備份數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)分析各地工作進(jìn)展情況。

問：“季核”是今年新提出的要求，與往年相比有什么變化？

答：過去衛(wèi)片執(zhí)法工作中，只明確半年、年度數(shù)據(jù)上報(bào)時，省級要進(jìn)行數(shù)據(jù)審核?，F(xiàn)在，針對衛(wèi)片數(shù)據(jù)中暴露出的審核不足問題，省級審核工作量大、難度大的問題，明確了每季度市級自然資源主管部門要對縣級填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審核，并強(qiáng)調(diào)市級對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。同時，省級自然資源主管部門至少以季度為單位，對本地區(qū)填報(bào)結(jié)果進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)抽查，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確；自然資源部將以季度為單位組織開展抽查、核查，分析評估地方上報(bào)成果的真實(shí)性，并督促糾正。

此次《通知》特別強(qiáng)調(diào)，對抽查圖斑判定真實(shí)性低于90%或存在虛假整改情況的省份，將通報(bào)批評。90%是最低標(biāo)準(zhǔn)，今后還要逐步提高。

加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，突出耕地保護(hù)

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問：部層面將采取哪些措施突出耕地監(jiān)管？

答：自然資源部將通過定期對地方圖斑核實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，推動地方落實(shí)“月清”工作要求。通過定期組織部有關(guān)技術(shù)支撐單位開展“不打招呼”的暗訪式實(shí)地抽查，推動地方落實(shí)“季核”工作要求，督促地方提高上報(bào)數(shù)據(jù)成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。通過建立違法用地整改跟蹤監(jiān)管機(jī)制，利用高頻次的新遙感影像持續(xù)監(jiān)督地方違法用地拆除復(fù)耕情況，防止虛假整改；檢驗(yàn)地方是否以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為，倒逼地方整改新增違法占用耕地行為。最終，實(shí)現(xiàn)評估一個地區(qū)自然資源管理秩序特別是違法占用耕地情況，采取約談、問責(zé)等方式推動落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國家糧食安全，助力生態(tài)文明建設(shè)。

問：對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的占用耕地（永久基本農(nóng)田）違法用地行為將采取什么措施？

答：對于衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核查中發(fā)現(xiàn)確屬自然資源違法行為的，縣級自然資源主管部門要依法依規(guī)履職盡責(zé)，積極推動整改，消除違法用地狀態(tài)?！锻ㄖ分惺状翁岢?，各地要將堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地作為衡量一個地區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，采取多種措施確保消除違法占用耕地狀態(tài)。同時，《通知》還明確：“地方各級自然資源主管部門要依法履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處違法占用或破壞耕地、違法占用或破壞永久基本農(nóng)田行為。涉及追究黨紀(jì)政務(wù)處分的，要移交紀(jì)委監(jiān)委；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”。簡單說就是對于違法占用或破壞耕地、違法占用或破壞永久基本農(nóng)田行為的不僅僅要消除違法占用的狀態(tài)，還應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，并追究黨紀(jì)政務(wù)處分、追究刑事責(zé)任。

問：對農(nóng)村村民違法用地建住宅項(xiàng)目，采取哪些措施？

答：一是違法占用耕地（永久基本農(nóng)田）的農(nóng)村村民違法用地建住宅項(xiàng)目，要按照農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作要求，依法依規(guī)履職盡責(zé)，積極推動整改，消除違法用地狀態(tài)，并及時移交有處罰權(quán)的管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，注意做好記錄。二是對違法占用除耕地（永久基本農(nóng)田）外其他土地的農(nóng)村村民違法用地建住宅項(xiàng)目，屬于職責(zé)范圍外的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移交有處罰權(quán)的管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并做好記錄。

嚴(yán)格問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，突出“嚴(yán)起來”要求

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問：今年嚴(yán)格問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，部采取了哪些改進(jìn)措施？

答：具體來說：在評估一個市、縣級地區(qū)土地管理秩序、核實(shí)問責(zé)條件時，根據(jù)“鼓勵整改、區(qū)分責(zé)任、精準(zhǔn)問責(zé)”的原則，有關(guān)考慮因素按以下方法計(jì)算：一是對于“已補(bǔ)辦完善用地手續(xù)”的（包括通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式補(bǔ)辦手續(xù)，并在系統(tǒng)中勾選“其他建設(shè)用地審批手續(xù)”），在問責(zé)評估時，只扣分子不扣分母。二是對于“已拆除復(fù)耕到位”的，在問責(zé)評估時，分子分母同時扣除。三是對于已履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)的交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（以國家部委或省級發(fā)展改革部門的立項(xiàng)文件、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單為準(zhǔn)）違法用地，在問責(zé)評估時，分子分母同時扣除。四是在評估省級地區(qū)土地管理秩序、核實(shí)問責(zé)條件時，省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法用地不予扣減。五是以往符合“一戶一宅”條件的農(nóng)村宅基地違法用地、保障性安居工程違法用地等可予以扣減的政策，不再執(zhí)行。六是對于“存量建設(shè)用地違法”“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目破壞耕地（永久基本農(nóng)田）”，在問責(zé)評估時，分子分母均不計(jì)入。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在綜合考慮近年來全國違法占用耕地總量和問題較為突出的省份情況，為壓實(shí)省級人民政府主體責(zé)任，首次明確省級違法占用耕地面積絕對值5000畝以上、且違法占用耕地面積比例15%以上的，應(yīng)當(dāng)納入問責(zé)范圍。市、縣違法占用耕地面積絕對值分別保持500畝、100畝不變。

問：這些措施將如何落實(shí)？

答：《通知》明確，對違法嚴(yán)重地區(qū)，省級自然資源主管部門要報(bào)請省級人民政府嚴(yán)肅開展約談，督促限期整改。經(jīng)評估后，對情節(jié)嚴(yán)重、存在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等規(guī)定情形的地區(qū)，省級自然資源主管部門要按照干部管理權(quán)限，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或人事部門移交問題線索。部層面將根據(jù)年度評估分析或抽查、核查結(jié)果，按照報(bào)經(jīng)中央紀(jì)委、國家監(jiān)委同意的《自然資源行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制清單》（自然資黨發(fā)〔2020〕50號，已抄送各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市紀(jì)委監(jiān)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委監(jiān)委）規(guī)定，向省級紀(jì)委監(jiān)委移交問題線索。

明確圖斑類型判定政策，突出規(guī)范工作

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問：今年衛(wèi)片執(zhí)法對存量建設(shè)用地判定是如何要求的？

答：從季度衛(wèi)片執(zhí)法開始，提取圖斑的要求發(fā)生了變化，只反映遙感影像上出現(xiàn)的地表實(shí)際變化情況，不再利用變更調(diào)查建設(shè)用地成果進(jìn)行去除。因此,較過去年度衛(wèi)片執(zhí)法時出現(xiàn)了很多在存量建設(shè)用地上的圖斑，一些翻新的房屋、廠房、道路會作為變化圖斑提取出來；一些臨時堆放物資行為、房屋拆遷行為也會作為變化圖斑提取出來。同時，自然資源部成立以來，新增了查處違反國土空間規(guī)劃行為的職責(zé)，對于這些圖斑，需要地方結(jié)合本地實(shí)際工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)和查處圖斑是否涉及違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》行為。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法職能在本地區(qū)自然資源主管部門的，應(yīng)由自然資源主管部門組織核實(shí)和查處；如果城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法職能在城市綜合執(zhí)法局或者其他部門的，應(yīng)該做好線索移交工作。

具體來說，衛(wèi)片圖斑（或分割后的地塊，下同）所涉及的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的現(xiàn)狀地類全部為建設(shè)用地的，屬于存量建設(shè)用地。在《土地管理法》實(shí)施以前已作為建設(shè)用地使用的，在翻新后被衛(wèi)片監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的，同時不存在違反國土空間規(guī)劃（編制審批前，為經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，下同）情況的，判定為“實(shí)地偽變化”，不再納入問題臺賬；存在違反國土空間規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)判定為“存量建設(shè)用地違法”。《土地管理法》實(shí)施之后建設(shè)占用的，如果一直沒有按照《土地管理法》的規(guī)定，取得相應(yīng)建設(shè)用地批復(fù)或完成確權(quán)登記的，在翻新后被衛(wèi)片監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)判定為“存量建設(shè)用地違法”。如果僅是在存量建設(shè)用地上堆放物資、房屋拆遷等造成的非建設(shè)變化，應(yīng)當(dāng)判定為“實(shí)地偽變化”，不再納入問題臺賬。

問：對占用耕地的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將采取哪些措施加強(qiáng)監(jiān)管？

答：在衛(wèi)片執(zhí)法工作中，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照實(shí)際用途進(jìn)行認(rèn)定。對實(shí)際用途符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，但圖斑核查時發(fā)現(xiàn)沒有履行備案程序的，應(yīng)判定為“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地”并在衛(wèi)片系統(tǒng)中備注“未備案”，以便于自然資源部今后進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；同時，執(zhí)法部門要將有關(guān)項(xiàng)目情況以內(nèi)部工作聯(lián)系函的形式告知耕保部門，便于耕保部門規(guī)范備案管理工作,可以配合耕保部門做好督促備案工作。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對耕地耕作層造成破壞的，應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并由耕保部門加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)管。對農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)由縣級自然資源主管部門的耕保部門進(jìn)行認(rèn)定，未同意補(bǔ)劃的，判定為“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目破壞耕地（永久基本農(nóng)田）”并進(jìn)行查處。對假借設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目名義，實(shí)施非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)判定為“新增建設(shè)用地違法”。

問：對臨時用地判定是如何要求的？

答：在衛(wèi)片執(zhí)法工作中，臨時用地按照實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定。實(shí)際為臨時用地且取得臨時用地批復(fù)的圖斑，判定為臨時用地。如：建設(shè)項(xiàng)目臨時指揮部及工棚、工程臨時露天及封閉式攪拌站、工程臨時鋼筋或預(yù)制板加工、建設(shè)施工的臨時碎石場或取土場、地質(zhì)勘查臨時用地、采礦用地方式改革試點(diǎn)范圍內(nèi)的采礦用地。具體來說，未取得臨時用地批復(fù)或假借臨時用地名義而進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的圖斑，應(yīng)當(dāng)判定為新增建設(shè)違法占地。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，為實(shí)施非農(nóng)建設(shè)而進(jìn)行推填土、土地平整等，且未依法取得建設(shè)用地批復(fù)的，必須判定為新增建設(shè)違法占地，不得判定為臨時用地。已經(jīng)取得臨時用地批復(fù)，但實(shí)際用地不是作為臨時用地使用的，應(yīng)倒查批后監(jiān)管責(zé)任。

問：對實(shí)地偽（未）變化判定是如何要求的？

答：在衛(wèi)片執(zhí)法工作中，要實(shí)事求是地認(rèn)定實(shí)地偽（未）變化。如：道路邊坡治理、河道治理、水庫水面的泡沫碼頭、水池溝渠、管道鋪設(shè)、高壓鐵塔、風(fēng)電塔座、圍填海圖斑、水面高架路橋、挑空水面的水工建筑及景觀平臺等圖斑，應(yīng)當(dāng)由省級自然資源主管部門用途管制機(jī)構(gòu)結(jié)合本地有關(guān)政策要求，認(rèn)定有關(guān)類型用地是否屬于新增建設(shè)用地范圍或按照新增建設(shè)用地管理。經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定無需辦理用地審批的，判定為“實(shí)地偽（未）變化”，不再納入問題臺賬；需要辦理用地審批手續(xù)但尚未取得用地批復(fù)的，判定為“新增建設(shè)用地違法”。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，對為實(shí)施非農(nóng)建設(shè)而進(jìn)行推填土、土地平整等，且未依法取得建設(shè)用地批復(fù)的，必須判定為新增建設(shè)違法占地，不得判定為實(shí)地偽（未）變化。

問：對國家級深度貧困地區(qū)政策，現(xiàn)在的新要求是什么？

答：按照原國土資源部《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的一按鍵》（國土資規(guī)〔2017〕10號）要求，2020年年底前允許邊報(bào)批邊建設(shè)的深度貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地，判定為“合法用地”。2021年1月1日起新建的項(xiàng)目，未依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)的，判定為違法用地。

問：對圖斑勾畫誤差等情況是如何要求的？

答：對于勾畫圖斑誤差、因地形復(fù)雜圖斑擴(kuò)大等原因，導(dǎo)致圖斑范圍與審批紅線范圍不一致的，按照實(shí)際建設(shè)占地情況，判定是因地形、建設(shè)施工原因?qū)е屡R時擴(kuò)大項(xiàng)目用地范圍，還是存在超出用地審批范圍的違法用地。在衛(wèi)片系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)時應(yīng)按照實(shí)際情況進(jìn)行圖斑分割，按照核實(shí)準(zhǔn)確的新增建設(shè)范圍及面積進(jìn)行填報(bào)，并在備注中說明分割原因。

調(diào)整礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作程序，增強(qiáng)工作系統(tǒng)性

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問：“一圖兩用”階段是如何要求的？

答：自然資源部信息中心在變化圖斑套合土地、礦產(chǎn)審批信息后，通過綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺推送各省自然資源主管部門，同時推送自然資源航空物探遙感中心。各省級自然資源主管部門組織市、縣自然資源主管部門對變化圖斑進(jìn)行核實(shí)處理，并根據(jù)核查情況在綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺的衛(wèi)片模塊分別填報(bào)，其中既涉地又涉礦的，同時在兩個模塊中填報(bào)。礦產(chǎn)衛(wèi)片只填報(bào)判定為“違法”或合法涉礦圖斑相關(guān)核查信息，判定為“偽變化”“其他”類型的圖斑核查信息不填報(bào)。省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對本省填報(bào)情況審核把關(guān)，部組織航遙中心進(jìn)行內(nèi)業(yè)審查。

問：“圖斑復(fù)核”階段是如何要求的？

答：自然資源部組織自然資源航空物探遙感中心，結(jié)合不同時相遙感影像套合解析情況和“一圖兩用”階段填報(bào)情況，將疑似違法圖斑與地方填報(bào)的礦產(chǎn)圖斑核查情況比對，對地方?jīng)]有填報(bào)為“違法”但存疑的圖斑進(jìn)行梳理，通過綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺下發(fā)地方復(fù)核。“圖斑復(fù)核”階段，礦產(chǎn)衛(wèi)片填報(bào)要結(jié)合復(fù)核實(shí)際情況，判定為“違法”“合法”“偽變化”和“其他”。對判定為“違法”但未立案的，“偽變化”的，要詳細(xì)說明判定理由?！皥D斑復(fù)核”階段，圖斑填報(bào)時間按照“月清、季核、年度評估”的要求管理。對于重點(diǎn)區(qū)域圖斑、大圖斑、存在異議的圖斑，省、市兩級自然資源主管部門要加強(qiáng)對復(fù)核圖斑的內(nèi)業(yè)審核和外業(yè)抽查，航遙中心組織技術(shù)力量實(shí)地核實(shí)，部適時進(jìn)行抽查。

來源：中國自然資源報(bào)

原標(biāo)題：《2021年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法工作解讀》