做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）已正式發(fā)布，這是指導(dǎo)進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作的一份重要文件。我國脫貧攻堅取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

政府推動引導(dǎo)，整合資源形成合力

打贏脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭，離不開政府推動引導(dǎo)，整合資源形成合力。同樣，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，也必須堅持這一原則。盡管脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活條件比以前有了很大改善，但發(fā)展基礎(chǔ)總體上仍比較薄弱，特別是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)還不穩(wěn)定，部分脫貧人口存在返貧風(fēng)險?？陀^而言，脫貧地區(qū)自然條件、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等各種軟硬件相對貧乏，成為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實制約因素。在這種情形下，單純依靠脫貧地區(qū)自身發(fā)展，走上鄉(xiāng)村全面振興之路，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，有不小的難度。因此，有必要發(fā)揮政府推動引導(dǎo)作用，堅持行政推動與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

《意見》對接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作出的工作部署，不論是鞏固拓展脫貧攻堅成果，還是對接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，處處體現(xiàn)了更好發(fā)揮政府作用的要求。用穩(wěn)政策、防返貧、強(qiáng)保障等鞏固拓展脫貧攻堅成果，以支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平等做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，涉及財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等一系列政策措施，在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，又立足現(xiàn)實需要和著眼未來發(fā)展作出調(diào)整優(yōu)化，始終是政府推動引導(dǎo)下的謀篇布局。這樣，以一系列政策措施為引導(dǎo)，有助于整合資源形成合力，推動社會市場協(xié)同發(fā)力，扶上馬送一程，以長效機(jī)制保障實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，深化開發(fā)式幫扶

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，因地制宜，發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)是重點。貧困地區(qū)之所以貧困，其中一項很重要因素是產(chǎn)業(yè)不興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，以產(chǎn)業(yè)為中心，能夠激活諸多積極因素，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)發(fā)展能力，讓脫貧地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展之路，讓脫貧群眾通過辛勤勞動獲得穩(wěn)定收入，從而為鞏固拓展脫貧攻堅成果并接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入持久動能。

《意見》提出了支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的具體舉措。一是強(qiáng)調(diào)堅持尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，除了政府必要的扶持，更重要的是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，走市場化道路，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律科學(xué)合理做好產(chǎn)業(yè)布局，避免出現(xiàn)“拔苗助長”現(xiàn)象。二是體現(xiàn)本地特色。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，應(yīng)懂地氣、接地氣，比如以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育。三是提供發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的良好營商環(huán)境。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園繼續(xù)優(yōu)先支持脫貧縣，繼續(xù)大力實施消費幫扶等，使脫貧地區(qū)的產(chǎn)品有出路、有市場，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)才會有動力、有前景。此外，繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等，《意見》對持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件提出的工作部署，旨在為支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大強(qiáng)化硬件建設(shè)與完善。

扶志扶智相結(jié)合，激勵勤勞致富

“志之難也，不在勝人，在自勝?！狈鲋痉鲋窍嘟Y(jié)合，既富口袋也富腦袋。一方面國家給了好政策，另一方面亦需要脫貧群眾勤勞致富的積極性充分發(fā)揮出來，不斷增強(qiáng)依靠頑強(qiáng)意志和自身努力過上更加美好生活的信心、決心和能力，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。如此，就能夠為對接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興帶來事半功倍的功效。

從《意見》的工作部署看，扶志扶智相結(jié)合，一方面大力推動脫貧地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。通過繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，在脫貧地區(qū)普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給等舉措，把人力資本開發(fā)擺在重要位置，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)更多不離土不離鄉(xiāng)的各種人才，塑造“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，使之成為建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)的骨干力量。另一方面做好人才智力支持政策銜接。比如，延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃、銀齡講學(xué)計劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，繼續(xù)實施重點高校定向招生專項計劃，繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育等，匯聚全社會力量，夯實脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

強(qiáng)化兜底責(zé)任，筑牢社會保障安全網(wǎng)

實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，就應(yīng)把人民群眾的身邊事、要緊事、煩心事解決好，消除他們的后顧之憂。

《意見》從健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制出發(fā)，在加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測、分層分類實施社會救助、合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平、完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)、織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等方面提出了若干具體要求，有針對性地健全農(nóng)村社會保障和救助制度，提高農(nóng)村社會保障和救助水平，通過長效機(jī)制使脫貧群眾生活有著落、精神有寄托，共享發(fā)展成果。

由此，加強(qiáng)制度保障，確保脫貧群眾不返貧，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，并乘勢而上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，彰顯黨的根本宗旨和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

（作者系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

來源：中國青年報客戶端