寧夏舉行“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) 推進(jìn)‘四權(quán)’改革”發(fā)布會(huì)

4月26日，寧夏舉行“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) 推進(jìn)‘四權(quán)’改革”新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)自治區(qū)水利廳黨委委員、副廳長麥山，自治區(qū)自然資源廳黨組成員、副廳長楊洪濤，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、核安全總工程師杜鵬，自治區(qū)林業(yè)和草原局黨組成員、副局長王自新介紹有關(guān)情況，并答記者問。寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部副部長、新聞出版局（版權(quán)局）局長馬英俊主持發(fā)布會(huì)。

　　寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部副部長、新聞出版局（版權(quán)局）局長馬英俊:

　　各位記者朋友們，大家上午好！4月21日，自治區(qū)黨委召開建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)第四次推進(jìn)會(huì)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，研究部署用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革，推動(dòng)先區(qū)區(qū)建設(shè)在體制機(jī)制上邁出關(guān)鍵一步。今天的新聞發(fā)布會(huì)，主要是請(qǐng)各改革牽頭單位向全社會(huì)通報(bào)推進(jìn)“四權(quán)”改革的總體思路和主要目標(biāo)，以及推進(jìn)改革的創(chuàng)新舉措，在全社會(huì)樹立改革的導(dǎo)向，營造以改革開路、以創(chuàng)新開題、以“四權(quán)”開局，下好改革先手棋、打好改革主動(dòng)仗的良好輿論氛圍。

　　出席今天發(fā)布會(huì)的新聞發(fā)言人有：自治區(qū)水利廳黨委委員、副廳長麥山同志；自治區(qū)自然資源廳黨組成員、副廳長楊洪濤同志；自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、核安全總工程師杜鵬同志；自治區(qū)林業(yè)和草原局黨組成員、副局長王自新同志。

　　首先，請(qǐng)麥山同志介紹用水權(quán)改革相關(guān)情況。

　　寧夏回族自治區(qū)水利廳黨委委員、副廳長麥山：

　　各位媒體朋友們、女士們、先生們，自治區(qū)黨委建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)推進(jìn)會(huì)，部署推進(jìn)包括用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)的“四權(quán)”改革，是推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)在體制機(jī)制上邁出的“關(guān)鍵一步”。寧夏地處祖國西部內(nèi)陸，干旱少雨、水資源短缺，先行區(qū)建設(shè)核心在水、關(guān)鍵在水、難點(diǎn)在水。用水權(quán)改革就是以改革創(chuàng)新為突破，通過建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控的節(jié)水用水體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約高效利用的“關(guān)鍵一招”。下面，我就用水權(quán)改革相關(guān)情況做簡(jiǎn)要介紹。

　　一、在用水權(quán)改革的思路方面。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一原則，著重解決以下三方面問題：一是要破解水資源總量不足的問題，守住不突破國家分配的水資源總量指標(biāo)的底線，為黃河流域生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)；二是解決用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，嚴(yán)格管控和限制高耗水產(chǎn)業(yè)，以用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是緩解水市場(chǎng)供需雙方矛盾，激活用水權(quán)市場(chǎng)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目找到“發(fā)展水”和“救命水”。

　　二、用水權(quán)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面。著力在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：一是突出節(jié)水優(yōu)先。農(nóng)業(yè)實(shí)施深度節(jié)水控水，深入推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)；工業(yè)嚴(yán)格高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，大力促進(jìn)工藝節(jié)水；保障城鄉(xiāng)居民必要生活用水需求，提高節(jié)水器具普及率，降低管網(wǎng)漏損率，激發(fā)全社會(huì)節(jié)水積極性。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換。三是注重兩手發(fā)力。發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，明晰政府與市場(chǎng)邊界，提高水市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力，盤活水資源存量，激活水權(quán)水市場(chǎng)。

　　三、用水權(quán)改革的主要舉措施方面。重點(diǎn)從以下五個(gè)方面推進(jìn)：措施一，優(yōu)化分配用水量。一是調(diào)整水資源分配指標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格用水定額標(biāo)準(zhǔn)，建立以水“四定”管控體系，將用水量科學(xué)分配到各區(qū)域和各行業(yè)。二是強(qiáng)化水資源剛性約束。將水資源論證作為涉水規(guī)劃和用水項(xiàng)目審批的必要條件，把用水節(jié)水約束性指標(biāo)納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍。措施二，精細(xì)核定用水權(quán)。農(nóng)業(yè)方面，引揚(yáng)黃灌區(qū)確權(quán)到農(nóng)業(yè)用水大戶或最適宜計(jì)量的末級(jí)渠口，庫井灌區(qū)確權(quán)到戶。農(nóng)業(yè)確權(quán)核發(fā)水資源使用權(quán)證。工業(yè)方面，工業(yè)用水企業(yè)全面核發(fā)取水許可證或水資源使用權(quán)證。推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法處罰違規(guī)取用水行為。措施三，合理確定用水價(jià)。一是建立用水權(quán)基準(zhǔn)價(jià)。充分考慮市場(chǎng)因素、節(jié)水成本、風(fēng)險(xiǎn)防控等，建立用水權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)體系。二是實(shí)行用水權(quán)有償取得。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中無償取得用水權(quán)的，自2021年起按照基準(zhǔn)價(jià)分年度繳納用水權(quán)使用費(fèi)；新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目用水權(quán)全面實(shí)行有償取得。三是深化水價(jià)分類改革。農(nóng)業(yè)實(shí)行定額內(nèi)優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)。工業(yè)用水每超計(jì)劃量10%按現(xiàn)有供水價(jià)格50%加價(jià)。四是深化水資源稅改革。將城市生活、工業(yè)公共供水管網(wǎng)計(jì)稅環(huán)節(jié)由末端征稅改為取水端征稅，倒逼公共供水單位降低管網(wǎng)漏損率。措施四，構(gòu)建市場(chǎng)化交易機(jī)制。將用水權(quán)交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一管理運(yùn)行；建立政府收儲(chǔ)調(diào)控機(jī)制，規(guī)范用水權(quán)交易；建立用水權(quán)投融資機(jī)制，體現(xiàn)用水權(quán)金融資產(chǎn)價(jià)值。措施五，建立監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。全面提升監(jiān)測(cè)計(jì)量能力，建設(shè)覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)；加大水政執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法取用水行為。

　　用水權(quán)改革時(shí)間緊、任務(wù)重，一些舉措創(chuàng)新性很強(qiáng)，國內(nèi)還沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，一些現(xiàn)有政策、法規(guī)沒有涉及的改革舉措還需要深化研究。下一步，我們將按照自治區(qū)決策部署，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、細(xì)化責(zé)任分工，在自治區(qū)黨委改革辦的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門單位的協(xié)同配合，錨定2021年全面推開、重點(diǎn)突破，2022年全面深化、鞏固提升的進(jìn)度目標(biāo)，全力確保用水權(quán)改革任務(wù)往深里走、往實(shí)里落。

　　馬英俊：

　　感謝麥廳長。下面，請(qǐng)楊洪濤同志介紹土地權(quán)改革相關(guān)情況。

　　寧夏回族自治區(qū)自然資源廳黨組成員、副廳長楊洪濤：

　　各位記者朋友們，大家上午好！很高興向大家介紹推進(jìn)土地權(quán)改革有關(guān)情況。我區(qū)國土面積小、閑置土地多、利用方式粗、畝均效益低，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)爭(zhēng)空間、搶地盤問題較為突出，亟需通過深化土地權(quán)改革，創(chuàng)新土地政策、盤活土地資源、顯化土地價(jià)值，讓先行區(qū)建設(shè)的空間條件更優(yōu)、生態(tài)基礎(chǔ)更好、資金保障更足，城鄉(xiāng)居民收入更多。

　　這次土地權(quán)改革，按照“盤活土地資源、保障市場(chǎng)供給、提高配置效率、守住耕地紅線”的思路，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持依法穩(wěn)慎推進(jìn)原則，圍繞“調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)—確權(quán)登記頒證—價(jià)值評(píng)估核算—市場(chǎng)配置資源—政府依法監(jiān)管”主線，部署了7個(gè)方面、20項(xiàng)具體改革任務(wù)。目標(biāo)是：2021年，土地權(quán)改革全面鋪開、重點(diǎn)突破；2022年，改革政策舉措集成深化、制度機(jī)制不斷完善，土地權(quán)改革紅利充分顯現(xiàn)；到2025年，基本建立現(xiàn)代化土地市場(chǎng)和治理體系，土地綜合利用效益接近全國平均水平，走在黃河流域省區(qū)前列。這次土地權(quán)改革，圍繞“盤活增值”這個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)在6個(gè)方面創(chuàng)新突破：

　　一、加強(qiáng)用地規(guī)劃管控。聚焦以“一河三山”構(gòu)建“一帶三區(qū)”總體布局，通過劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快構(gòu)建區(qū)市縣上下貫通、總詳專相互銜接的國土空間規(guī)劃體系，建立規(guī)劃“留白”、實(shí)施評(píng)估、預(yù)警監(jiān)測(cè)等張弛有度、管控有力、監(jiān)督有效的實(shí)施保障機(jī)制，厘清生產(chǎn)生活生態(tài)空間邊界，保障九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、十大工程項(xiàng)目、“四大提升行動(dòng)”用地空間需求，用規(guī)劃管活動(dòng)、保自然、促修復(fù)。

　　二、深化農(nóng)村土地制度改革。在2021年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包地、農(nóng)民宅基地、國有農(nóng)用地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記應(yīng)確盡確的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)經(jīng)營權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)、入股，宅基地自愿有償退出、有償使用，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地多種途徑入市和收益分配等五項(xiàng)機(jī)制，讓農(nóng)村沉睡的“死資源”變成“活資產(chǎn)”，放大農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源。

　　三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)。這次改革，圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序流動(dòng)、高效配置、價(jià)值彰顯的現(xiàn)代化土地市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是落實(shí)3個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)3項(xiàng)工作。2021年，完成4個(gè)地級(jí)市土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)（石嘴山市2017年已建成運(yùn)行）；2022年，建立自治區(qū)農(nóng)村土地交易中心；到2025年，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

　　四、創(chuàng)新土地市場(chǎng)供應(yīng)方式。我們從調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新供應(yīng)方式、拓展供應(yīng)渠道3個(gè)方面，提出了一批很有含金量的政策措施，重點(diǎn)探索工業(yè)用地彈性出讓、混合供地、“標(biāo)準(zhǔn)地”等土地供應(yīng)機(jī)制，降低企業(yè)用地成本，滿足產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

　　五、市場(chǎng)化盤活存量土地。這次改革，把“以畝均論英雄”作為根本導(dǎo)向，在強(qiáng)化行政、法律手段的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制，綜合運(yùn)用激勵(lì)性評(píng)價(jià)、差別化支持、利益式引導(dǎo)等措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)盤活低效閑置土地，促進(jìn)土地增效，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　六、探索土地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。土地指標(biāo)交易是國家為實(shí)現(xiàn)資源和資金在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間雙向流動(dòng)、平等交換和優(yōu)化配置，實(shí)施的一項(xiàng)重要政策。閑地、荒地、廢地多，既是我區(qū)國土空間開發(fā)的重要問題，也是未來發(fā)展的潛在資源。這次改革，致力于用足用活用好國家政策，重點(diǎn)推進(jìn)3項(xiàng)工作，把劣勢(shì)變優(yōu)勢(shì)、資源變資本。一是全面摸清生態(tài)移民遷出區(qū)、工礦廢棄地、國有荒地、閑置宅基地等規(guī)模布局；二是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、宅基地復(fù)墾等項(xiàng)目，整理閑地、廢地、荒地，形成可以納入國家統(tǒng)籌交易的耕地和建設(shè)用地指標(biāo)；三是爭(zhēng)取國家支持，開展土地指標(biāo)跨省交易，同時(shí)完善區(qū)內(nèi)土地指標(biāo)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源資金互補(bǔ)，推動(dòng)山川共濟(jì)、協(xié)同發(fā)展。

　　我就介紹這些，謝謝。

　　馬英?。?/span>

　　感謝洪濤廳長。下面，請(qǐng)杜鵬同志介紹排污權(quán)改革相關(guān)情況。

　　寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、核安全總工程師杜鵬：

　　各位媒體朋友，大家好，感謝你們長期以來對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。下面，我就寧夏開展排污權(quán)改革有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。

　　一、推進(jìn)排污權(quán)改革的范圍和目標(biāo)。開展排污權(quán)改革，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神的具體行動(dòng)，是加快建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)、推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。開展排污權(quán)改革必須立足我區(qū)實(shí)際，全局性謀劃、整體性推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

　　總體思路是：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，建立“誰排污誰付費(fèi)、誰減排誰受益”的市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)排污單位降污減排內(nèi)生動(dòng)力，加快推進(jìn)環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè)。在改革范圍上要做到“三個(gè)全覆蓋”：一是污染因子全覆蓋。先期對(duì)條件成熟的氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）四項(xiàng)指標(biāo)開展交易，隨后將“十四五”國家確定的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），以及影響寧夏環(huán)境質(zhì)量改善的其他特征污染物逐步納入交易范圍。二是市場(chǎng)區(qū)域全覆蓋。建立全區(qū)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)體系，先期在銀川、石嘴山和寧東基地開展排污權(quán)改革，進(jìn)而在全區(qū)全面推開。三是行業(yè)類型全覆蓋。對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中實(shí)行排污許可證管理的排污單位，分行業(yè)依法平等參與排污權(quán)交易。在改革目標(biāo)上總體分2年推進(jìn)：2021年全面啟動(dòng)排污權(quán)改革，制定管理辦法及配套文件，建設(shè)交易及管理平臺(tái)，對(duì)排污單位初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)進(jìn)行校核確權(quán)和核定，試行開展排污權(quán)交易。2022年建立起較為完善的排污權(quán)許可確權(quán)、有償使用、市場(chǎng)交易、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等制度機(jī)制和政策體系，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境有價(jià)、使用有償、交易有市、改革有效的目標(biāo)?！　　?/span>

　　二、推進(jìn)排污權(quán)改革的重點(diǎn)任務(wù)。一是精準(zhǔn)核定初始排污權(quán)。與排污許可管理和主要污染物總量減排相銜接，將國家下達(dá)給我區(qū)的主要污染物排放總量指標(biāo)分解到各地，并確定各排污單位排污許可量。對(duì)已頒發(fā)排污許可證的排污單位的排污許可量進(jìn)行校核并確定初始排污權(quán)。二是合理確定排污權(quán)基價(jià)。自治區(qū)根據(jù)全區(qū)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本、行業(yè)承受能力、環(huán)境承載空間等因素，科學(xué)合理確定排污權(quán)基價(jià)，作為排污權(quán)有償取得的指導(dǎo)價(jià)格、市場(chǎng)交易的基準(zhǔn)價(jià)格。三是實(shí)行排污權(quán)有償取得。改革期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有排污單位暫免繳納有償使用費(fèi)，改革后逐步實(shí)現(xiàn)有償取得；新改擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，通過市場(chǎng)交易有償取得，其排污權(quán)進(jìn)行出讓的，收益歸企業(yè)所有；排污單位未繳納有償使用費(fèi)進(jìn)行排污權(quán)交易的，按照基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳有償使用費(fèi)。四是構(gòu)建排污權(quán)交易機(jī)制。自治區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)，組織開展交易。排污單位通過減排等措施形成的可交易排污權(quán)入市交易。新改擴(kuò)建項(xiàng)目所需新增排污權(quán)，通過市場(chǎng)交易購買。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)原則上在本行業(yè)內(nèi)進(jìn)行交易。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，不得進(jìn)行新增本地污染物總量的排污權(quán)交易。五是建立排污權(quán)調(diào)控機(jī)制。自治區(qū)和地級(jí)市政府、寧東基地管委會(huì)建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，在排污權(quán)交易市場(chǎng)適量回購排污權(quán)，用于市場(chǎng)調(diào)控和保障重點(diǎn)項(xiàng)目需求。對(duì)排污單位自愿放棄或者因破產(chǎn)、關(guān)停、取締等原因釋放出的排污權(quán)，由各級(jí)政府無償收回或有償收儲(chǔ)。

　　三、下一步打算。一是建立改革事項(xiàng)落實(shí)臺(tái)賬。提請(qǐng)自治區(qū)黨委盡快印發(fā)改革實(shí)施意見，進(jìn)一步細(xì)化排污權(quán)改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建立具體改革事項(xiàng)臺(tái)賬，確定完成時(shí)限、責(zé)任部門，定期調(diào)度有序落實(shí)推進(jìn)。二是加快開展排污權(quán)確權(quán)。指導(dǎo)各地特別是銀川、石嘴山和寧東基地，對(duì)已頒發(fā)排污許可證的排污單位的排污許可量進(jìn)行校核并確定初始排污權(quán)，對(duì)排污單位形成的減排量進(jìn)行核算確定可交易排污權(quán)；開展排污權(quán)無償收回或有償收儲(chǔ)工作。三是抓緊研究出臺(tái)配套文件。會(huì)同自治區(qū)相關(guān)廳局加快制定出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則、儲(chǔ)備和調(diào)控管理辦法及交易規(guī)則等制度規(guī)定，確保排污權(quán)改革依法依規(guī)進(jìn)行。四是建設(shè)排污權(quán)交易和管理系統(tǒng)。會(huì)同自治區(qū)公共資源交易管理局進(jìn)一步優(yōu)化排污權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)方案，啟動(dòng)交易和管理系統(tǒng)建設(shè)，年底前試運(yùn)行交易。

　　馬英?。?/span>

　　感謝杜總工程師。最后，請(qǐng)王自新同志介紹山林權(quán)改革相關(guān)情況。

　　寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局黨組成員、副局長王自新：

　　各位記者朋友們，大家上午好！感謝大家對(duì)山林權(quán)改革的關(guān)注和支持。自治區(qū)黨委政府立足建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，高起點(diǎn)謀劃、全方位部署山林權(quán)等“四權(quán)”改革，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神的重大戰(zhàn)略舉措，也是推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的重要抓手。自治區(qū)黨委陳潤兒書記指出，山林權(quán)改革是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的必需之計(jì)，是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需、責(zé)任所在，重在植綠增綠。要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，盤活林地林木資源，放活經(jīng)營權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)投資活力，確保完成2025年森林覆蓋率20%目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)山林權(quán)生態(tài)價(jià)值增值、生態(tài)效益提升、生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，厚植美麗新寧夏底色。我主要介紹兩個(gè)方面的情況：

　　一是推進(jìn)山林權(quán)改革總體思路是：聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，圍繞“到2025年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%”目標(biāo)，以放開放活、增值增效、植綠增綠為核心，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)、保障林業(yè)收益權(quán)，以市場(chǎng)化改革促規(guī)模化經(jīng)營，大力培育綠化主體、增加綠化投入、提高綠化效率、加快綠化步伐。實(shí)現(xiàn)國土增綠、林業(yè)增效、農(nóng)戶增收，創(chuàng)建科學(xué)綠化試點(diǎn)示范區(qū)，推動(dòng)山林權(quán)改革走在前、做示范。

　　二是推進(jìn)山林權(quán)改革的主要舉措。山林權(quán)改革將通過五個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣、漸進(jìn)有序的改革措施，筑巢引鳳，構(gòu)建“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。首先，推進(jìn)山林地確權(quán)登記。建成林草資源綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，厘清林地、草地等山林資源地類和界線，分類解決生態(tài)移民遷出區(qū)山林地權(quán)屬，推進(jìn)山林地不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)林草資源應(yīng)確盡確、應(yīng)登盡登。其次，放活山林地經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)經(jīng)營主體通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股、保底分紅等利益分配方式參與山林權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)山林地“三權(quán)分置”改革。開發(fā)適應(yīng)林業(yè)特點(diǎn)的林權(quán)抵押貸款金融產(chǎn)品，拓展山林權(quán)融資功能和規(guī)模。培育多樣化、多層次的綠化經(jīng)營主體，引導(dǎo)工商資本進(jìn)山入林、投資林業(yè)。第三，建立市場(chǎng)交易體系。探索開展林業(yè)資源價(jià)值評(píng)估。將山林權(quán)交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)和縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一開展交易。探索建立政府回購機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山林權(quán)可進(jìn)可退。特別需要說明的是，寧夏將積極探索碳匯林交易，確定全區(qū)各縣林木碳吸收量儲(chǔ)量和增量，鼓勵(lì)碳盈余縣和碳赤字縣開展碳匯造林橫向補(bǔ)償，政府組織建設(shè)碳匯林抵消碳排放，或由企業(yè)直接出資在政府指定地塊自行建設(shè)碳匯林抵消碳排放，形成碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易模式，以期探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的“寧夏模式”。第四，探索市場(chǎng)化植綠增綠機(jī)制。推行“以林養(yǎng)林”新模式，將林下經(jīng)濟(jì)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展范疇，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等經(jīng)營業(yè)態(tài)。探索“以地?fù)Q林”新路徑，以林地綜合利用、發(fā)展生態(tài)旅游、異地配套建設(shè)用地等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資國土綠化。第五，健全服務(wù)管理體系。強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)技術(shù)人員向基層流動(dòng)。加強(qiáng)林業(yè)管理執(zhí)法，全面推行覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)林長制山長制。

　　推進(jìn)山林權(quán)改革意義重大、使命光榮，在自治區(qū)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)林草行業(yè)將勇?lián)姑?jiān)克難，盡快組建工作專班，建立重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，制定時(shí)間表、路線圖，全力推進(jìn)山林權(quán)改革落實(shí)落地，使寧夏山林權(quán)改革在黃河流域走在前、做表率。

　　謝謝大家！

　　馬英?。?/span>

　　感謝自新局長。下面進(jìn)行記者提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所在媒體。

　　人民日?qǐng)?bào)客戶端記者：

　　我們從自治區(qū)有關(guān)會(huì)議上了解到，山林權(quán)改革是推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的必需之計(jì)，請(qǐng)問王局長，下一步采取哪些措施實(shí)現(xiàn)山林資源增值增效？

　　王自新：

　　我區(qū)森林資源質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益低，護(hù)林、育林、管林成本高，林木資源不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換，農(nóng)民手中的林地資源不能有效的轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，這就需要我們用改革的手段，市場(chǎng)的辦法，將山林資源要素優(yōu)化配置，重新聚集，以山林權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，以“三權(quán)分置”改革為龍頭，放活經(jīng)營權(quán)，賦予山林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、融資、入股、合作等更多權(quán)能，使林農(nóng)手中的資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。保障收益權(quán)，建立林業(yè)資源價(jià)值評(píng)估機(jī)制和市場(chǎng)交易平臺(tái)，通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山林資源就地價(jià)值轉(zhuǎn)換和增值增效，讓經(jīng)營主體投資造林有效益、有收益、有保障，使林業(yè)成為有錢賺、有奔頭、有希望的產(chǎn)業(yè)。

　　中國新聞社記者：

　　我們了解到開展山林權(quán)改革的核心就是“市場(chǎng)問題用市場(chǎng)辦法來解決”的思路。請(qǐng)問王自新局長，我區(qū)將采取哪些改革措施實(shí)現(xiàn)“植綠增綠”？

　　王自新：

　　寧夏區(qū)位獨(dú)特，自然生態(tài)系統(tǒng)薄弱，缺林少綠，人均森林面積占全國人均面積的62%，人均森林蓄積量僅為全國人均的9.3%，全區(qū)森林覆蓋率僅為15.8%，位居全國倒數(shù)第七，造林綠化正處在爬坡過坎的緊要關(guān)頭，要實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委確定到2025年森林覆蓋率20%目標(biāo)，就要求我們深入推進(jìn)山林權(quán)改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，“用市場(chǎng)辦法解決市場(chǎng)問題”，通過“以地?fù)Q林”、“以林養(yǎng)林”的途徑和措施，建立政府保護(hù)價(jià)格回購機(jī)制，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，培育綠化主體，增加綠化投入，提高綠化效益，加快綠化步伐，保障投資主體的收益，提高造林綠化的積極性，實(shí)現(xiàn)植綠增綠的目標(biāo)，讓寧夏山更綠、林更茂、水更清，為改善黃河生態(tài)作出寧夏貢獻(xiàn)。

　　新華社記者：

　　排污權(quán)改革是我國環(huán)境資源領(lǐng)域的一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革。寧夏在落實(shí)推進(jìn)排污權(quán)改革過程中，將通過采取哪些保障措施讓這項(xiàng)改革有效落地？

　　杜鵬：

　　主要有以下五個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。排污權(quán)改革工作在自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下開展，黨委深改委增設(shè)排污權(quán)改革專項(xiàng)小組具體組織實(shí)施，由自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任專項(xiàng)小組組長，生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，推動(dòng)具體改革任務(wù)落實(shí)。二是完善配套政策。自治區(qū)黨委和政府加強(qiáng)排污權(quán)改革頂層設(shè)計(jì)和政策統(tǒng)籌。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、公共資源交易管理等部門研究制定排污權(quán)有償使用和交易、儲(chǔ)備和調(diào)控、交易基價(jià)、出讓收入管理使用、電子競(jìng)價(jià)交易、抵押融資等制度規(guī)定，確保排污權(quán)改革依法依規(guī)進(jìn)行。三是加大資金投入。各級(jí)政府設(shè)立收儲(chǔ)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌資金用于回購排污單位排污權(quán)。對(duì)積極開展排污權(quán)交易的排污單位，優(yōu)先安排相關(guān)專項(xiàng)資金；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目在政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓時(shí)給予適當(dāng)優(yōu)惠。四是強(qiáng)化技術(shù)支撐。開展排污權(quán)有償使用和交易政策體系、核算體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法等研究，解決制約和影響改革開展的關(guān)鍵性、技術(shù)性難題。加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，全面提高人員業(yè)務(wù)能力和管理水平。五是注重宣傳引導(dǎo)。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、“六·五”環(huán)境日等途徑，加強(qiáng)排污權(quán)改革政策措施宣傳解讀，使環(huán)境資源有價(jià)、有限、有償?shù)睦砟钪鸩缴钊肴诵?，營造全社會(huì)參與支持改革的濃厚氛圍。

　　中國日?qǐng)?bào)記者：

　　據(jù)我們了解寧夏推進(jìn)用水權(quán)改革已經(jīng)進(jìn)行過積極探索，具有了一定的工作基礎(chǔ)，請(qǐng)問麥廳長下一步推進(jìn)改革還有哪些難點(diǎn)問題？

　　麥山：

　　寧夏用水權(quán)改革起步較早，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。2003年，為破解寧東基地工業(yè)發(fā)展無水指標(biāo)、黃河用水紅線嚴(yán)格受限的難題，率先進(jìn)行水權(quán)改革探索，推行“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”模式，基本保障了各業(yè)用水需求。2014年、2018年被列為全國水權(quán)改革試點(diǎn)和水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)省區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府主導(dǎo)水權(quán)轉(zhuǎn)換”向“市場(chǎng)主導(dǎo)水權(quán)交易”的轉(zhuǎn)變。截至目前，全區(qū)共完成水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目127個(gè)，累計(jì)轉(zhuǎn)換黃河水1.95億立方米；水權(quán)交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，完成了4宗水權(quán)長期交易，交易水量4043萬立方米、交易資金10.79億元。通過實(shí)施水權(quán)改革，有效提升了黃河水資源效能、優(yōu)化了用水結(jié)構(gòu)、提高了水資源管理水平、增強(qiáng)了市場(chǎng)化運(yùn)營能力。隨著改革持續(xù)深入，水權(quán)確權(quán)不徹底、水市場(chǎng)不活躍、水價(jià)杠桿作用不明顯、水量監(jiān)測(cè)體系不健全等體制機(jī)制問題日益凸顯，都是下一步用水權(quán)改革所面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，必須通過優(yōu)化分配用水量、精細(xì)核定用水權(quán)、合理確定用水價(jià)、構(gòu)建用水權(quán)市場(chǎng)化交易機(jī)制、建立監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系等綜合措施加以破解。

　　特別是要全面提升監(jiān)測(cè)計(jì)量能力，充分發(fā)揮水量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)性作用。一是建設(shè)覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)。出臺(tái)用水計(jì)量管理辦法和計(jì)量認(rèn)證、數(shù)據(jù)傳輸、質(zhì)量管控等地方標(biāo)準(zhǔn)，全面開展用水統(tǒng)計(jì)，建立用水臺(tái)賬，支持用水計(jì)量新技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用，推廣先進(jìn)的用水計(jì)量設(shè)施和監(jiān)測(cè)技術(shù)，做好用水計(jì)量監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)測(cè)設(shè)施與用水項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，無監(jiān)測(cè)設(shè)施的用水項(xiàng)目不得審批、核準(zhǔn)、備案和驗(yàn)收。三是加大干渠直開口和末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施改造力度，推廣農(nóng)業(yè)自動(dòng)化、智能化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化灌溉流量監(jiān)測(cè)，到2022年引揚(yáng)黃灌區(qū)干渠直開口監(jiān)測(cè)計(jì)量率達(dá)到95%，末級(jí)渠系監(jiān)測(cè)計(jì)量率達(dá)到90%。

　　光明日?qǐng)?bào)記者：

　　之前我們深入企業(yè)采訪的過程中，也了解到，工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)都有很多閑置土地長期不能有效利用。您剛才提到，這次改革，要綜合運(yùn)用激勵(lì)性評(píng)價(jià)、差別化支持、利益式引導(dǎo)等措施，盤活低效閑置土地，請(qǐng)問楊洪濤廳長，這方面有哪些具體政策創(chuàng)新？

　　楊洪濤：

　　近年來，我們通過行政和法律措施，年均處置批而未供和閑置土地20%以上，超額完成自然資源部下達(dá)年均處置15%的任務(wù)量。特別是2020年，通過推進(jìn)低效閑置土地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，當(dāng)年處置5.52萬畝。但由于缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，“僵尸企業(yè)”、涉法涉訴涉押土地?cái)?shù)量較大等因素，目前全區(qū)仍有批而未供土地9.72萬畝、閑置土地3.15萬畝。為使這些沉睡的資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，這次改革，從2個(gè)方面探索市場(chǎng)化盤活機(jī)制。一是建立“以畝均論英雄”激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以市縣為主體，通過畝均效益評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)分等定級(jí)，實(shí)施差別化財(cái)政補(bǔ)貼、能源供應(yīng)、土地供給等政策。二是建立“以權(quán)益促增值”調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)用地，允許補(bǔ)繳土地出讓金、變更土地性質(zhì)后，自主或聯(lián)合開發(fā)。工業(yè)園區(qū)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有廠區(qū)改造，建設(shè)多層廠房，增加的容積率不補(bǔ)繳土地出讓金，節(jié)約出的土地可以分割進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，也可以作價(jià)入股引入新的市場(chǎng)主體共同開發(fā)。對(duì)涉法涉訴涉押閑置土地，探索建立先行解押、免除停產(chǎn)期稅費(fèi)、法院公開拍賣等聯(lián)合處置機(jī)制，推動(dòng)閑置土地盤活。

　　寧夏電視臺(tái)記者：

　　前面介紹中提到，這次改革，在降低企業(yè)用地成本，保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，有一批很有含金量的政策。隨著葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)在這方面的需求會(huì)更加旺盛。想請(qǐng)楊洪濤廳長詳細(xì)介紹一下，這方面有哪些具體政策。

　　楊洪濤：

　　這個(gè)問題也是很多企業(yè)十分關(guān)心的問題。這次改革，我們也重點(diǎn)關(guān)注了企業(yè)這方面的需要，做為重點(diǎn)創(chuàng)新突破。在用地結(jié)構(gòu)調(diào)整上，自治區(qū)土地利用年度計(jì)劃單列40%以上新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用地需求；而且，徹底改變過去同一塊地只能有一種用途的規(guī)定，允許同一項(xiàng)目用地內(nèi)兼容工業(yè)、商服等兩種以上用途。在土地供應(yīng)方式創(chuàng)新上，改變過去工業(yè)用地只能有出讓一種方式，而且出讓年限只能是一次性50年的規(guī)定，企業(yè)既可以自主選擇出讓年限，也可以選擇長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式，這項(xiàng)改革可以有效降低企業(yè)初期拿地成本。在土地供應(yīng)渠道拓展上，同一塊地可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分別按照工業(yè)、商服、文旅設(shè)施等用途，分項(xiàng)目報(bào)批、點(diǎn)狀供應(yīng)土地。這些創(chuàng)新舉措可以有效滿足葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)等企業(yè)，集合生產(chǎn)加工、研發(fā)銷售、文體旅游等一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地需要。

　　法治日?qǐng)?bào)記者：

　　從前面的介紹中我們了解到過去一個(gè)時(shí)期資源無價(jià)、用水無償、交易無市已經(jīng)成為水權(quán)改革的重要制約因素，請(qǐng)問麥廳長，我區(qū)打算如何建立市場(chǎng)化的水權(quán)交易機(jī)制？

　　麥山：

　　寧夏干旱少雨、缺水嚴(yán)重，水資源作為一種稀缺性自然資源，需要借助市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置和高效利用。針對(duì)水市場(chǎng)不活躍、收儲(chǔ)體系不完備、風(fēng)險(xiǎn)防控不到位、投融資機(jī)制不完善等問題，從3個(gè)方面具體推進(jìn)。一是搭建用水權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)。將用水權(quán)納入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一交易，分兩級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易管理。一級(jí)市場(chǎng)為跨市縣、跨行業(yè)、跨灌域用水權(quán)交易市場(chǎng)，工業(yè)企業(yè)一律在一級(jí)市場(chǎng)開展交易。二級(jí)市場(chǎng)為縣域內(nèi)用水權(quán)收儲(chǔ)調(diào)配及用水大戶、農(nóng)戶間用水權(quán)交易市場(chǎng)。二是建立政府收儲(chǔ)調(diào)控機(jī)制。自治區(qū)和縣級(jí)政府建立用水權(quán)分級(jí)收儲(chǔ)制度，收儲(chǔ)政府投資節(jié)約的水量、政府無償配置節(jié)余的水量，盤活存量水資源、增加可交易水權(quán)。針對(duì)工農(nóng)業(yè)供水保證率不同，在枯水年份，優(yōu)先保證工業(yè)用水，造成農(nóng)業(yè)部分用水得不到保障的情況，建立用水權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)防控制度，設(shè)立用水權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，應(yīng)對(duì)枯水年份用水風(fēng)險(xiǎn)。三是建立用水權(quán)投融資機(jī)制。充分體現(xiàn)用水權(quán)金融資產(chǎn)價(jià)值，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)用水權(quán)綠色金融產(chǎn)品，可以進(jìn)行抵押、貸款等。推進(jìn)再生水交易試點(diǎn)，明確再生水使用權(quán)和交易權(quán)。通過“合同節(jié)水+水權(quán)交易”等模式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本直接參與節(jié)水改造工程建設(shè)及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)，優(yōu)先獲得節(jié)約的水資源使用權(quán)。

　　馬英俊:

　　現(xiàn)場(chǎng)提問就到這里。發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再次感謝各位媒體記者朋友和各位新聞發(fā)言人，謝謝大家！