廣東發(fā)文明確：村民住宅建設(shè)合理需求應(yīng)保盡保

近日，廣東省自然資源廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動計劃》（下稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯诽岢?，到2023年要全面完成村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作臺賬的任務(wù)，從“村莊規(guī)劃底圖”到“鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖”的保障機制和路徑更加有效。

為鄉(xiāng)村振興開發(fā)建設(shè)提供空間支撐

村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，也是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。

此前，廣東省自然資源廳開展了全省村莊規(guī)劃評估工作，從評估結(jié)果來看，部分村莊規(guī)劃不符合“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃的要求，未能“通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承”，無法作為法定規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。

此次聯(lián)合廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《行動計劃》，就是要加快推進村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升，重點解決好村莊的生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局問題，明確國土空間開發(fā)保護格局，為鄉(xiāng)村振興各類開發(fā)建設(shè)活動提供空間支撐。

圍繞這項工作，《行動計劃》提出了年度目標(biāo)——2021年，建立村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升的工作臺賬，按照國家部署基本完成縣級國土空間總體規(guī)劃編制，完成一批需重新編制的村莊規(guī)劃；2022年，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制，基本完成村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作臺賬的任務(wù)；2023年，全面完成村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作臺賬的任務(wù)，實現(xiàn)從“村莊規(guī)劃底圖”到“鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖”的保障機制和路徑更加有效。

村民住宅建設(shè)合理需求由國家應(yīng)保盡保“戶有所居”

《行動計劃》要求各地以行政村為單位對村莊進行分類，并明確其規(guī)劃優(yōu)化提升的方式和工作期限。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制，依照鄉(xiāng)村建設(shè)實際需要，分別按照重新編制、規(guī)劃調(diào)整、通則管理、詳規(guī)覆蓋等四種方法，對現(xiàn)有村莊規(guī)劃進行分類優(yōu)化提升。

按照國家、省對村莊規(guī)劃的新要求新理念，《行動計劃》提出五點規(guī)劃要求。

在保障鄉(xiāng)村振興合理空間需求方面，《行動計劃》提出規(guī)劃應(yīng)充分吸納村民合理訴求，建立村莊發(fā)展需求臺賬。對第三次全國國土調(diào)查（簡稱“三調(diào)”）現(xiàn)狀建設(shè)用地原則上“應(yīng)保盡?！甭鋵嵔ㄔO(shè)用地規(guī)模，并安排不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模，用于保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求。農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理需求由國家應(yīng)保盡保，保障“戶有所居”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局。

為了統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，要明確“鄉(xiāng)”“村”邊界，優(yōu)化功能布局。按照農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有關(guān)要求，以縣域為單元統(tǒng)籌考慮，針對不同類型的產(chǎn)業(yè)提供不同的空間載體；引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村形成功能銜接互補的建管格局。

同時，還要積極盤活存量建設(shè)用地?？茖W(xué)預(yù)研不同類型村莊發(fā)展趨勢，合理安排建設(shè)用地規(guī)模，確保土地資源利用率逐步提升。在舊村莊中識別、劃定一定規(guī)模的連片區(qū)域作為舊村改造區(qū)域，為村莊發(fā)展騰挪空間。推動低效閑置建設(shè)用地功能升級，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用。

《行動計劃》還要求要優(yōu)化成果表達，著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，不挖山、不填湖、不毀林，保護好鄉(xiāng)村的山水格局、田園風(fēng)光、歷史文化資源。

接下來，廣東省自然資源廳將會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)單位定期對各地相關(guān)工作進行指導(dǎo)；建立定期通報制度，并將各地工作推進情況作為鄉(xiāng)村振興實績考核“強化規(guī)劃保障”評判“鄉(xiāng)村規(guī)劃體系有效優(yōu)化”的依據(jù)。