自然資源部出臺(tái)辦法加強(qiáng)地勘活動(dòng)監(jiān)管

日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。這是部構(gòu)建以信用約束為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，從地勘資質(zhì)審批轉(zhuǎn)向地勘活動(dòng)事中事后監(jiān)管而出臺(tái)的首個(gè)制度性文件。

《辦法》明確，地勘活動(dòng)監(jiān)督管理要堅(jiān)持職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的原則，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建地勘單位自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。自然資源部負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)地勘活動(dòng)的監(jiān)管，統(tǒng)一建設(shè)全國(guó)地勘行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，組織制定、修訂國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌地勘單位情況統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)地勘技術(shù)鑒定與服務(wù)；省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)地勘活動(dòng)監(jiān)管、信息填報(bào)及公示、統(tǒng)計(jì)等，管理地勘單位異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單，調(diào)查處理地勘活動(dòng)有關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，組織制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)本行政區(qū)地勘技術(shù)鑒定與服務(wù)，指導(dǎo)市縣日常監(jiān)管工作；地勘單位應(yīng)遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行項(xiàng)目合同或勘查承諾，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展地勘活動(dòng)，按規(guī)定填報(bào)公示信息等；地勘行業(yè)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)依照章程對(duì)會(huì)員單位進(jìn)行自律管理；公民、法人或者其他社會(huì)組織有權(quán)向自然資源主管部門(mén)舉報(bào)地勘單位的違法違規(guī)及嚴(yán)重失信行為等。

根據(jù)《辦法》，省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)地勘單位監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：地質(zhì)勘查法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范遵守情況，質(zhì)量和安全內(nèi)部管理制度建設(shè)及落實(shí)情況，地質(zhì)勘查活動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信情況，信息公示情況及地質(zhì)勘查活動(dòng)投訴舉報(bào)等。

《辦法》還規(guī)定了地勘單位信息填報(bào)公示以及實(shí)施異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單管理、信息使用與聯(lián)合懲戒、地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)等事項(xiàng)。

通知全文：

自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知

自然資辦發(fā)〔2021〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)，國(guó)家林業(yè)和草原局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

為加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理，維護(hù)地質(zhì)勘查行業(yè)秩序，促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)健康發(fā)展，我部制定了《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

自然資源部辦公廳

2021年5月26日

地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理，促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）等相關(guān)文件，制定本辦法。

一、在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事下列地質(zhì)勘查活動(dòng)的法人或其他組織（以下統(tǒng)稱(chēng)地質(zhì)勘查單位），應(yīng)當(dāng)遵守本辦法：

（一）地質(zhì)調(diào)查；

（二）礦產(chǎn)勘查；

（三）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)性評(píng)估勘查設(shè)計(jì)等。

二、監(jiān)督管理堅(jiān)持職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的原則,通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理構(gòu)建地質(zhì)勘查單位自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

三、自然資源部負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)地質(zhì)勘查活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一建設(shè)“全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管平臺(tái)），組織制定、修訂地質(zhì)勘查國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌地質(zhì)勘查單位情況統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作。

四、省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查活動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，組織地質(zhì)勘查單位的信息填報(bào)及公示，管理地質(zhì)勘查單位異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單，調(diào)查處理地質(zhì)勘查活動(dòng)有關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，組織制定、修訂地質(zhì)勘查地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織開(kāi)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)推動(dòng)本行政區(qū)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作,指導(dǎo)市縣自然資源主管部門(mén)開(kāi)展日常監(jiān)督管理工作。

五、地質(zhì)勘查單位應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展地質(zhì)勘查活動(dòng)。按規(guī)定填報(bào)公示信息，及時(shí)報(bào)送地質(zhì)勘查成果及單位情況，配合自然資源主管部門(mén)監(jiān)督檢查。

六、地質(zhì)勘查行業(yè)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)依照章程對(duì)會(huì)員單位進(jìn)行自律管理，建立行業(yè)信用體系，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，健全信用檔案，懲戒失信會(huì)員。

七、公民、法人或者其他社會(huì)組織對(duì)地質(zhì)勘查單位的違法違規(guī)及嚴(yán)重失信行為，有權(quán)向縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)舉報(bào)；對(duì)提供基本事實(shí)線索，縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)核實(shí)后，由省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)予以處理，并為舉報(bào)人保密。

八、省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立“監(jiān)管平臺(tái)”專(zhuān)欄，依法歸集共享地質(zhì)勘查單位基本信息、地質(zhì)勘查活動(dòng)信息以及政府監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

地質(zhì)勘查單位應(yīng)按本辦法規(guī)定，在監(jiān)管平臺(tái)上填報(bào)公示本單位有關(guān)信息，做好信息維護(hù)，公示信息每年更新不少于1次。公示內(nèi)容不得涉及公共安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

九、地質(zhì)勘查單位在監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)公示信息主要包括：

（一）單位名稱(chēng)、法定代表人、從業(yè)范圍等基本信息；

（二）地質(zhì)勘查從業(yè)人數(shù)、地質(zhì)勘查設(shè)備等情況；

（三）承擔(dān)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目情況；

（四）其他反映單位勘查能力的相關(guān)信息。

十、省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)和監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)。監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)由監(jiān)管平臺(tái)公示的地質(zhì)勘查單位組成。監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)包括相關(guān)的行政管理人員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。

十一、省級(jí)自然資源主管部門(mén)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，開(kāi)展監(jiān)督檢查。每年抽查比例不低于檢查對(duì)象名錄庫(kù)總數(shù)的5%。自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將抽查結(jié)果在監(jiān)管平臺(tái)公示。檢查人員與被檢查對(duì)象或者檢查事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。檢查人員要按照有關(guān)要求如實(shí)記錄、歸集監(jiān)督抽查全過(guò)程情況。

十二、省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)地質(zhì)勘查單位以下內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)督檢查：

（一）遵守有關(guān)地質(zhì)勘查法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況；

（二）質(zhì)量和安全內(nèi)部管理制度建設(shè)及落實(shí)情況；

（三）地質(zhì)勘查活動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信情況；

（四）信息公示情況；

（五）地質(zhì)勘查活動(dòng)投訴舉報(bào)等其他事項(xiàng)。

十三、省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)地質(zhì)勘查活動(dòng)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)異常等情況，要及時(shí)核查和處理。

十四、省級(jí)自然資源主管部門(mén)要探索建立地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合抽查機(jī)制，提升監(jiān)管效能，減少對(duì)地質(zhì)勘查單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。

十五、縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)通過(guò)監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)勘查單位存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后，由省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入異常名錄的決定，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)公示，并責(zé)令其限期整改，履行相關(guān)義務(wù)：

（一）假工程、假報(bào)告、假材料等弄虛作假行為的；

（二）安全生產(chǎn)管理制度不健全、落實(shí)不到位的；

（三）拒絕和阻礙自然資源主管部門(mén)監(jiān)督檢查的。

對(duì)從事地質(zhì)勘查活動(dòng)但未在監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)公示信息的，縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)提醒其限期改正。

十六、地質(zhì)勘查單位被列入異常名錄之日起3年內(nèi)，按要求整改到位或已履行相關(guān)義務(wù)的，可向作出決定的自然資源主管部門(mén)提出核實(shí)申請(qǐng)。經(jīng)自然資源主管部門(mén)核實(shí)后，作出是否將其移出異常名錄的決定，并在監(jiān)管平臺(tái)公示。

十七、地質(zhì)勘查單位被列入異常名錄滿3年仍未按規(guī)定整改或履行相關(guān)義務(wù)的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后將其列入嚴(yán)重失信主體名單，并通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)公示。

十八、省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)在作出將地質(zhì)勘查單位列入異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單的決定前，應(yīng)告知其擬被列入異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

十九、地質(zhì)勘查單位被列入嚴(yán)重失信主體名單后已按規(guī)定整改或履行相關(guān)義務(wù)且未再發(fā)生第十五條規(guī)定情形的，可向作出處理的自然資源主管部門(mén)提出核實(shí)申請(qǐng)。自然資源主管部門(mén)經(jīng)核實(shí)后，作出是否將其移出嚴(yán)重失信主體名單的決定，并在監(jiān)管平臺(tái)公示。

二十、地質(zhì)勘查單位對(duì)被列入異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單有異議的，可以自公示之日起20日內(nèi)通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)向作出決定的自然資源主管部門(mén)提出申訴。自然資源主管部門(mén)及時(shí)將核實(shí)結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人，經(jīng)核實(shí)存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

二十一、省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)被列入異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單期間的地質(zhì)勘查單位，每年實(shí)地檢查至少1次。

二十二、縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)在財(cái)政出資項(xiàng)目安排、授予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，應(yīng)通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)查詢地質(zhì)勘查單位信用信息，對(duì)被列入異常名錄的地質(zhì)勘查單位應(yīng)依法予以限制；對(duì)被列入嚴(yán)重失信主體名單的地質(zhì)勘查單位應(yīng)依法予以禁入。

二十三、省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮門(mén)戶網(wǎng)站、行業(yè)報(bào)刊及新媒體的作用，加大對(duì)嚴(yán)重失信主體名單的曝光力度。加強(qiáng)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)的信息共享，及時(shí)推送列入嚴(yán)重失信主體名單的地質(zhì)勘查單位信息。

二十四、地質(zhì)勘查單位在地質(zhì)勘查活動(dòng)中存在違法行為的，縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)立案查處。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究責(zé)任。

二十五、各省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托行業(yè)協(xié)會(huì)或公益性地質(zhì)勘查單位，整合專(zhuān)家資源，指導(dǎo)構(gòu)建本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查活動(dòng)技術(shù)鑒定與市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)鑒定結(jié)果可納入監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行管理。自然資源部可根據(jù)各地實(shí)踐情況，指導(dǎo)構(gòu)建全國(guó)地質(zhì)勘查活動(dòng)技術(shù)鑒定與市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。具體工作規(guī)則由相應(yīng)主管部門(mén)依法另行制定。

二十六、地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作具體范圍包括：

（一）受行政管理機(jī)關(guān)委托，就監(jiān)督檢查或處理投訴舉報(bào)等事項(xiàng)中的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行鑒定；

（二）受人民法院委托，就有關(guān)案件中的地質(zhì)勘查專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行鑒定；

（三）受地質(zhì)勘查市場(chǎng)當(dāng)事人委托，就地質(zhì)勘查項(xiàng)目中的質(zhì)量糾紛等進(jìn)行技術(shù)鑒定。

地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)公平公正、廉潔高效，不得違法違規(guī)操作，影響鑒定的質(zhì)效。

二十七、縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)為監(jiān)督管理工作提供必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，健全依法履職、盡職免責(zé)的保障機(jī)制。

二十八、省級(jí)自然資源主管部門(mén)可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌市縣管理力量，合理安排監(jiān)督檢查時(shí)間、頻次和抽查比例。每年按要求向自然資源部報(bào)送本行政區(qū)上一年度地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理工作報(bào)告。

本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。

來(lái)源：自然資源部

原標(biāo)題：《自然資源部出臺(tái)辦法加強(qiáng)地勘活動(dòng)監(jiān)管》