項目紀(jì)實（三）：吉林省遼河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程實施方案及可行性研究項目

作為遼河?xùn)|源——東遼河的發(fā)源地，吉林省遼河流域位于吉林省中南部，處于整個遼河流域的上游，是全國重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地，是全省人口密度較高的區(qū)域之一。糧食加工業(yè)、化工業(yè)、制藥業(yè)和造紙業(yè)為主的資源型產(chǎn)業(yè)所占比重較大，但在技術(shù)創(chuàng)新上相對落后，致使水資源利用率較低，工業(yè)廢水排放量較大，加之區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)能力較差，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致流域水資源過度開發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)功能退化、城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擠占生態(tài)空間等問題日益顯現(xiàn)，不但成為吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大制約性因素，而且還由于其位于整個遼河流域上游的特殊地理位置，對作為流域下游的遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)產(chǎn)生了巨大影響。

2015 年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記曾在參加吉林代表團(tuán)審議時指出：“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是吉林的優(yōu)勢，綠水青山就是金山銀山，要進(jìn)一步抓好生態(tài)文明建設(shè)，把綠水青山保護(hù)好，不斷培育新的發(fā)展優(yōu)勢”。

在 2018 年 4 月總書記對遼河流域水污染問題作出重要批示后，省委、省政府愈加重視，明確提出要“舉全省之力，堅決打贏遼河流域水污染治理攻堅戰(zhàn)，盡快還遼河一片碧水清波”。

2020 年 7 月 22 日，習(xí)近平總書記更是在吉林考察時指出：“東北是世界三大黑土區(qū)之一，是‘黃金玉米帶’、‘大豆之鄉(xiāng)’，一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’，留給子孫后代”。

       在此背景下，北京世紀(jì)農(nóng)豐土地科技有限公司（以下簡稱“公司”）專項課題組接受吉林省自然資源廳委托，在充分借鑒和融合全國各地和自身“山水林田湖草”生態(tài)文明建設(shè)案例、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始著手組織《吉林省遼河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程實施方案及可行性研究》（以下簡稱“方案”）的編制工作

目標(biāo)明確、任務(wù)艱巨

吉林省是遼河?xùn)|源—東遼河的發(fā)源地，同時也是遼河西源—西遼河的流經(jīng)地（流經(jīng)雙遼市）。吉林省遼河流域總體上位于吉林省中南部，處于整個遼河流域的上游，包括東遼河、西遼河、招蘇臺河、條子河等干支流，行政區(qū)域涉及遼源的東遼縣、龍山區(qū)、西安區(qū)，四平的雙遼市、梨樹縣、伊通縣、鐵東區(qū)、鐵西區(qū)以及公主嶺市（自2020年6月起從由四平市代管改為由長春市代管）等9個縣（市、區(qū)）共90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土面積1.7萬k㎡。

圖1：吉林省遼河流域位置圖

雖然多年來，通過國家和吉林省采取的一系列治理工作，吉林省遼河流域生態(tài)環(huán)境取得了很大成績，基本保障了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，流域內(nèi)仍然長期存在著河道生態(tài)基流不足、水源地水質(zhì)較差、河道生態(tài)空間被擠占、生態(tài)屏障短缺、水源涵養(yǎng)能力弱、侵蝕溝較多、水土流失嚴(yán)重、歷史采礦造成山體裸露破碎和土地?fù)p毀、草地生態(tài)系統(tǒng)功能降低、濕地萎縮退化，以及空白區(qū)域尚未得到生物多樣性保護(hù)等方面的問題。

在這種情況下，方案計劃，通過三年（2021-2023 年）的工程實施，吉林省遼河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定提高，生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制逐步完善。具體要求包括，到2023年，實現(xiàn)：

（1）水生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。消除劣Ⅴ類水體，主要城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到全面改善。

（2）水土流失初步遏制。實現(xiàn)新增鹽堿化治理面積9k㎡，新增水土流失治理面積50.8k㎡。

（3）礦山環(huán)境問題全面改善。實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)面積達(dá)到20.3k㎡以上，從而全面改善礦山地質(zhì)環(huán)境狀況，形成資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益和諧共贏的綠色礦業(yè)格局。

（4）生態(tài)系統(tǒng)功能有效恢復(fù)。區(qū)域新增森林覆蓋面積達(dá)到 424k㎡ ，草地改良面積達(dá)到12k㎡，濕地恢復(fù)面積達(dá)到 3.68k㎡ ，整個林草及濕地生態(tài)系統(tǒng)都得到恢復(fù)。

（5）生物多樣性穩(wěn)步提升。建立種質(zhì)資源檔案≥1份，建立野生動物監(jiān)測站≥1處，建立野生動物管理站≥1處，生物多樣性保護(hù)面積大于1.5k㎡，生物多樣性穩(wěn)步提升。

充分調(diào)研、精準(zhǔn)策劃

面對艱巨的任務(wù)和目標(biāo)，為保障方案編制的客觀性和準(zhǔn)確性，避免多走彎路，公司課題組在方案編制初期布置實施了一系列深入調(diào)查工作，力求在各類客觀數(shù)據(jù)和信息的收集與分析過程中，充分把握不同生態(tài)體系間各要素之間的聯(lián)系，努力尋找到能夠最大化發(fā)揮自然修復(fù)作用與減少人工干預(yù)間的平衡，為能夠最終形成科學(xué)合理的生態(tài)修復(fù)方案奠定基礎(chǔ)。

課題組通過全面調(diào)研基于生態(tài)功能定位和流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及變化趨勢，評價生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)敏感性、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、水土流失敏感性、黑土退化敏感性和水污染物超標(biāo)指數(shù)，系統(tǒng)診斷識別了吉林省遼河流域的生態(tài)問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目區(qū)水環(huán)境問題較為突出，重污染水體所占比例較高，水資源匱乏，河道生態(tài)基流不足。

土壤環(huán)境中，流域農(nóng)用地土壤環(huán)境總體質(zhì)量相對良好，但部分區(qū)域仍存在重金屬超標(biāo)和面源污染負(fù)荷增大的情況。水土流失情況較為明顯，導(dǎo)致了土地退化、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)機(jī)能被削弱、植被與土壤的水源涵養(yǎng)能力降低、自然災(zāi)害抵御能力下降等問題。耕地嚴(yán)重的水土流失更使得耕層變薄，質(zhì)量下降，生產(chǎn)能力降低，影響國家糧食安全。

圖2：土壤侵蝕強(qiáng)度分布圖

通過走訪，區(qū)內(nèi)中型以上的礦山大部分分布于東遼河上游的源頭區(qū)，較大規(guī)模的采礦，造成了局部地面塌陷，土地?fù)p毀程度嚴(yán)重，導(dǎo)致了土地及植被破壞，更由于開采歷史較長，歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問題則顯得尤為突出。

生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)方面，也是課題組所關(guān)注的一個焦點(diǎn)。項目區(qū)天然植物群落類型相對單一，人類活動迫使自然生境退化，氣候變化和環(huán)境污染對物種和棲息地造成了顯著影響，區(qū)內(nèi)四平二龍湖濕地還未得到保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和有效保護(hù)，也未建立起有效的濕地生物多樣性保護(hù)體系。生態(tài)系統(tǒng)方面，沼澤、林草的覆蓋率等生態(tài)空間萎縮，生態(tài)系統(tǒng)功能下降。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部也存在著土地退化和黑土地難以永續(xù)利用的問題，自上世紀(jì)七十年代至今，流域內(nèi)草地和濕地退化明顯，面大幅縮減，導(dǎo)致了環(huán)境承載能力的下降。

此外，課題組在對吉林省遼河流域區(qū)域生態(tài)功能定位、自然地理狀況、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，明晰了生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)功能的現(xiàn)狀與變化趨勢。

統(tǒng)籌策劃、分步實施

面對復(fù)雜多變的客觀因素，課題組本著“生態(tài)優(yōu)先、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綠色發(fā)展”的理念，課題組在綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和需求、相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域生態(tài)功能定位、生態(tài)問題識別診斷結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同保護(hù)修復(fù)尺度、層級和限制性因素的閾值，科學(xué)設(shè)定了吉林省遼河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，明確了生態(tài)保護(hù)修復(fù)方略，提出了分級指標(biāo)，并設(shè)定了相應(yīng)的績效指標(biāo)。

工程布局方面，課題組根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)問題識別診斷結(jié)果和具體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，劃分了保護(hù)修復(fù)單元，明確了保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)和內(nèi)容，按照關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性的要求，針對關(guān)鍵生態(tài)問題布置了工程建設(shè)空間布局，并明確了建設(shè)時序。

針對生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵措施和技術(shù)，課題組在劃分保護(hù)修復(fù)單元的基礎(chǔ)上，明確需要采取的保護(hù)修復(fù)模式，在綜合考慮生態(tài)環(huán)境影響分析與風(fēng)險評估、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性和社會可接受性的基礎(chǔ)上，根據(jù)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求、區(qū)域自然狀況，進(jìn)行了綜合優(yōu)選。

對于生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃中需要重點(diǎn)策劃和考慮的評估管理、資金來源、實施效益等問題，課題組在工程實施的范圍內(nèi)設(shè)立了景觀尺度、生態(tài)系統(tǒng)尺度和場地尺度的監(jiān)測評估內(nèi)容和指標(biāo)，明確了評估手段，并提出根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，適時進(jìn)行措施的調(diào)整和修正。對于方案中總投資和資金來源組成，課題組進(jìn)行了科學(xué)統(tǒng)籌，并對方案實施后的生態(tài)效益和社會效益進(jìn)行了預(yù)判。

為實現(xiàn)最佳實施效果，課題組還借鑒大量成功經(jīng)驗與案例，結(jié)合項目區(qū)實際，從強(qiáng)化制度創(chuàng)新，健全方案實施的機(jī)制政策，到機(jī)制保障、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、創(chuàng)新融資、動態(tài)評估、長效管護(hù)和公眾參與等方面，提出了一系列保障方案全面實施并取得預(yù)期效果的具體措施。

技術(shù)創(chuàng)新，探索經(jīng)驗

為了更好的完成遼河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)可行性研究及工程實施方案，課題組在對不同生態(tài)系統(tǒng)功能類型評價和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮水功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃、國土空間規(guī)劃、流域水污染治理與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮流域各生態(tài)系統(tǒng)屬性及其生態(tài)脅迫，最終在五大生態(tài)修復(fù)區(qū)劃分得到 39 個生態(tài)保護(hù)與修復(fù)單元。根據(jù)所劃定生態(tài)功能修復(fù)區(qū)功能狀況搭建了指數(shù)模型，并制定了評價體系，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)流域各生態(tài)系統(tǒng)的自然地理條件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能特點(diǎn)，在六種生態(tài)功能區(qū)共劃分了吉林省遼河流域 24 處保護(hù)單元，包括水生態(tài)修復(fù)、礦山環(huán)境修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)、水土流失治理修復(fù)等共15 個修復(fù)單元。

圖3：東遼河水生態(tài)功能提升修復(fù)區(qū)圖

圖4：修復(fù)修復(fù)單元分布圖

生態(tài)修復(fù)單元的確定，為后續(xù)生態(tài)修復(fù)工程模式的選擇和修復(fù)項目的布設(shè)提供了科學(xué)參考，并為流域生態(tài)功能提升奠定了基礎(chǔ)。

同公司所承接的大量生態(tài)修復(fù)治理與修復(fù)項目一樣，圍繞水生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、礦山環(huán)境修復(fù)，結(jié)合鄉(xiāng)村綠色發(fā)展戰(zhàn)略，課題組創(chuàng)造性的提供了大量先進(jìn)修復(fù)技術(shù)、措施和相關(guān)評價。通過充分論證和優(yōu)選對比，最終從數(shù)十項模式措施中確定出了適宜方案，并給出了充分的論證依據(jù)。

創(chuàng)新與探索不僅局限于技術(shù)層面，在體制機(jī)制、組織模式、管理模式、創(chuàng)新融資和科技支撐等層面，也進(jìn)行了創(chuàng)新性策劃，方案旨在探索：建立項目區(qū)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間實行生態(tài)共建共享，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制；建立和完善河（湖）長制相關(guān)制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；推行“河長制”，明確地方政府保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、岸線等方面的協(xié)同監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法力度；建立健全用水權(quán)初始分配制度，制定跨市縣河流水量分配方案，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易等。

借鑒外省構(gòu)建資金運(yùn)作創(chuàng)新區(qū)的概念，課題組方案強(qiáng)調(diào)拓寬融資渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制以及拓寬融資渠道，多渠道籌集資金。充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會資本參入生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。強(qiáng)化企業(yè)作為治理責(zé)任主體的資金投入，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）等模式推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)項目建設(shè)。建立機(jī)制，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化，大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，設(shè)立各類綠色發(fā)展基金。設(shè)立風(fēng)險治理基金，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的風(fēng)險融合進(jìn)基金的日常業(yè)務(wù)中，在工程實施中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，注重綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

打造樣板，成果顯著

方案切實結(jié)合區(qū)域及流域具體的水文地理、人文經(jīng)濟(jì)，對吉林省遼河流域重大風(fēng)險防范化解、污染防治等都將起到巨大的推動作用。吉林省遼河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實施，將有效保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，持續(xù)改善遼河流域的自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)社會穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此，可為當(dāng)?shù)貛砭薮蟮纳鷳B(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

經(jīng)過評估，工程實施后，在生態(tài)效益方面，將逐步構(gòu)建起流域生態(tài)安全屏障，全面提升流域水環(huán)境狀態(tài)、水源涵養(yǎng)能力，實現(xiàn)有效防治流域內(nèi)水土流失和改善廢舊礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，并為野生動植物提供有效且必要的保護(hù)。生態(tài)修復(fù)工程將在在雙遼、四平、東遼等地新增防護(hù)林610h㎡2，生態(tài)涵養(yǎng)林42431h㎡，恢復(fù)水系連通108km，建設(shè)生態(tài)長廊13.3k㎡; 在雙遼、公主嶺治理黑土地86k㎡，治理侵蝕溝2100余條，年減少土壤流失107萬噸; 植樹綠化面積423.7k㎡，增加雨水截流量10-20%，年增加貯水約56萬~112萬m3；新增濕地及自然保護(hù)區(qū)瀕危鳥類遷徙站點(diǎn)2處。

圖5：生態(tài)廊道布局圖

社會效益方面，將通過恢復(fù)濕地、森林、引入物種棲息地，添設(shè)新生態(tài)廊道等方式，建立自然景觀生態(tài)，打造綠色宜人的人居環(huán)境，樹立尊重自然、保護(hù)自然、善待自然的科學(xué)理念，營造全社會關(guān)心生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、共同參與的良好氛圍。工程實施后，將建成生態(tài)廊道40km；提高土地的利用率和產(chǎn)出率，治理歷史遺留礦山300余座，面積4k㎡；實現(xiàn)多個水源地的有效保護(hù)，受益人口超過100萬。

經(jīng)濟(jì)效益方面，吉林省遼河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施將直接帶動優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效緩解人地關(guān)系矛盾，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，拉動所在地區(qū)GDP增長，增加非農(nóng)就業(yè)崗位約2.1萬個。此外，工程還將通過建設(shè)大型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、對黑土地增加有效保護(hù)、繼續(xù)雨水和建設(shè)生態(tài)廊道提升水質(zhì)，充分實現(xiàn)降本增效。

山水林田湖草是一個生命共同體，課題組始終把遼河流域以及與其緊密關(guān)聯(lián)的森林、草原、河流、湖泊、農(nóng)田作為一個整體，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌實施，以山水保護(hù)支撐林草田的產(chǎn)出，以林草田單位產(chǎn)出提升減少對山水的掠取，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能，這既是國家實施首批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)的初衷，也是吉林省遼河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實施目標(biāo)，最終是為了解決好人與自然和諧共生問題，同筑生態(tài)文明基礎(chǔ)，共走綠色發(fā)展道路，讓子孫后代享有豐富的物質(zhì)財富的同時，既能仰望浩瀚星空，又能俯覽青山綠水，品聞鳥語花香。

（編輯：李   炘，校核：史德寶）