以項(xiàng)目為抓手全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

張曉歡 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員

國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確指出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并強(qiáng)調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。要補(bǔ)足鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須準(zhǔn)確理解全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵，防止進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的誤區(qū)，并以高質(zhì)量的項(xiàng)目為抓手，有效銜接國(guó)家戰(zhàn)略和政策，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是時(shí)代重任

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是黨的歷史使命決定的。黨帶領(lǐng)全體人民走向共同富裕的歷史使命，決定了我們必須大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，全面提高鄉(xiāng)村居民的生活水平。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是國(guó)家的歷史方位決定的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全體人民的努力和奮斗，我們已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代，我們必須貫徹新發(fā)展理念，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興才能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的需要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡是最大的不平衡，“三農(nóng)”發(fā)展的不充分是最大的不充分。

準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先是地域上的全面振興，從全國(guó)層面看，鄉(xiāng)村振興真正進(jìn)入到全國(guó)一盤棋，更多關(guān)注鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段。

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，并有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興的總要求，是“五大”振興一起抓。隨著我國(guó)全面邁入小康社會(huì)，要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興全面推進(jìn)。

但是，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不等于鄉(xiāng)村方方面面的“全部”振興，不等于鄉(xiāng)村方方面面的“同步”振興，也不等于鄉(xiāng)村方方面面的“跨步”振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要尊重基本規(guī)律，所有地方，所有行業(yè)和所有領(lǐng)域都在同一時(shí)間內(nèi)全部振興。

以高質(zhì)量項(xiàng)目為抓手全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

以項(xiàng)目為抓手的體制改革、資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持，是我國(guó)城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域獲得較快發(fā)展的有效措施。

站在城市和鄉(xiāng)村互促發(fā)展的視角開(kāi)展項(xiàng)目選址。將城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)通盤考慮，在合適的地理空間規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，可以在城市地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承載平臺(tái)，也可以打造鄉(xiāng)村振興的“反磁力”空間，還可以在城郊街號(hào)部建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚發(fā)展載體。

布局鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮補(bǔ)足鄉(xiāng)村地區(qū)項(xiàng)目發(fā)展短板。不僅要考慮項(xiàng)目本身的市場(chǎng)可行性，還要考慮當(dāng)?shù)卣c居民的支持力度，更要考慮項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中所需發(fā)展要素的豐裕度和成本。不少鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目往往由于缺乏必要的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持而功虧一簣。

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目必須有效銜接國(guó)家政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并做好長(zhǎng)期跟蹤。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，離不開(kāi)國(guó)家的資金支持，這就需要專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)謀劃項(xiàng)目，并通過(guò)政府、企業(yè)和社會(huì)合作的形式獲取國(guó)家政策和資金支持，并堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)為主體的原則，做好項(xiàng)目的資本運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)期運(yùn)維工作。

在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目金融規(guī)劃方面，應(yīng)組團(tuán)出擊，充分釋放城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。常見(jiàn)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目金融設(shè)計(jì)，一般包括資源資產(chǎn)一體化、行業(yè)一體化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)鏈條一體化等形式，通過(guò)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的形式，優(yōu)化區(qū)域利益共享機(jī)制，有效整合區(qū)域資源和項(xiàng)目收益，打造項(xiàng)目聯(lián)合體和鄉(xiāng)村區(qū)域命運(yùn)共同體，不僅容易盤活個(gè)體項(xiàng)目資產(chǎn)，也容易獲得連片鄉(xiāng)村區(qū)域的振興發(fā)展。