自然資源部司法部負(fù)責(zé)人就修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》答記者問 強調(diào)國家對耕地實行特殊保護 增加對耕地“非糧化”處罰規(guī)定

日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院第743號令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。8月3日，司法部、自然資源部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》修訂出臺的背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視土地制度改革。在全面總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點等經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院提請全國人大常委會對土地管理法進行了修改完善。修改后的土地管理法于2020年1月1日起施行。為增強法律制度的可操作性，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地制度改革的決策部署落實到位，亟需對1998年國務(wù)院制定頒布的原《條例》進行全面修訂。

《條例》在土地管理法確定的制度框架下，聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等重點問題，進一步細(xì)化相關(guān)制度措施，強化對耕地的保護，針對耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”以及“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責(zé)任，確保土地管理法得到全面貫徹實施。

問：《條例》如何采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”？

答：《條例》貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，強化對耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理和保護，針對耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責(zé)任。一是規(guī)定國家對耕地實行特殊保護。明確嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，并建立耕地保護補償制度。二是規(guī)定開墾耕地驗收制度。明確省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對“占補平衡”開墾的耕地進行驗收。三是規(guī)范和細(xì)化土地整理。明確制定土地整理方案的相關(guān)要求、實施主體等，鼓勵社會主體依法參與土地整理。四是明確耕地保護責(zé)任主體。規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域的耕地保護負(fù)總責(zé)，國務(wù)院對其耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況進行考核。五是嚴(yán)格法律責(zé)任。加大了對破壞耕地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為的處罰力度，增加了對耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。

問：《條例》在《土地管理法》的基礎(chǔ)上，對土地征收制度作了哪些細(xì)化？

答：為保護好被征地農(nóng)民合法權(quán)益，《條例》對土地征收制度作了進一步充實和完善：一是細(xì)化征收程序。增加征收土地預(yù)公告制度，明確土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的要求；征收土地申請批準(zhǔn)后，地方人民政府發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、時間等具體工作安排，對個別未達(dá)成征地補償安置協(xié)議的作出征地補償安置決定，并依法組織實施。二是規(guī)范征收補償。規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實土地補償費等有關(guān)費用，保證足額到位，專款專用，有關(guān)費用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。明確省、自治區(qū)、直轄市制定土地補償費、安置補助費的分配辦法。三是強化風(fēng)險管控。明確將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為申請征收土地的重要依據(jù)，并對風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案作出規(guī)定。四是保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要求社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加；多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為擬定的征收補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。

問：《條例》在農(nóng)民宅基地合法權(quán)益保障方面作了哪些規(guī)定？

答：《條例》在宅基地管理等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問題上，只做加法、不做減法，并針對“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問題作出了限制性規(guī)定。一是保障農(nóng)民合理的宅基地需求。要求縣級以上地方人民政府按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)民宅基地需求。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃要科學(xué)劃定宅基地范圍。二是規(guī)范宅基地管理。明確宅基地申請、審核批準(zhǔn)程序；農(nóng)民依法自愿有償退出的宅基地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。三是禁止侵犯農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益。明確禁止違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)民搬遷退出宅基地。

問：《條例》在《土地管理法》的基礎(chǔ)上，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”制度作了哪些細(xì)化？

答：完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”制度，對于建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場具有十分重要的意義?！稐l例》主要在以下方面作了進一步細(xì)化：一是加強規(guī)劃管控。明確國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件，明確“入市”土地界址、面積、用途、開發(fā)建設(shè)強度，并會同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護等要求。二是明確交易規(guī)則。規(guī)定土地“入市”需編制相應(yīng)方案，雙方要簽訂書面合同，并報自然資源主管部門備案；土地使用者應(yīng)當(dāng)及時支付用地價款，依法繳納相關(guān)稅費；“入市”土地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。

問：《條例》在優(yōu)化用地審批程序方面作了哪些規(guī)定？

答：《條例》貫徹落實國務(wù)院用地審批有關(guān)改革精神，對農(nóng)轉(zhuǎn)用審批制度作了優(yōu)化。一是減少審批層級。規(guī)定市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，刪除現(xiàn)行條例“逐級”上報審批的規(guī)定。二是簡化審批材料。對原“一書四方案”（建設(shè)用地呈報書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案）進行合并調(diào)整，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和征收土地申請，并明確農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案內(nèi)容。三是合并審批事項。合并辦理單獨選址建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。

問：《條例》在建設(shè)用地管理方面作了哪些規(guī)定？

答：為提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用，《條例》就建設(shè)用地管理作了以下規(guī)定：一是明確建設(shè)用地要求。規(guī)定建設(shè)使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，并采取有效措施防止、減少土壤污染。二是嚴(yán)格土地利用計劃管理。要求各級人民政府加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制，縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將年度建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、時序、地塊、用途等向社會公布，以穩(wěn)定社會預(yù)期。三是完善臨時用地規(guī)定。規(guī)定臨時用地期限一般不超過二年，建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)臨時用地期限不超過四年。