三部門下發(fā)通知：嚴格耕地用途管制有關問題

近日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局發(fā)布了關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知（以下簡稱“通知”）。通知明確，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃，改進和規(guī)范建設占用耕地占補平衡，嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。其中明確提到，嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設綠化帶，不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。

　　2020年以來，黨中央、國務院連續(xù)作出了堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，但從第三次全國國土調(diào)查(以下簡稱“三調(diào)”)、2020年度國土變更調(diào)查和督察執(zhí)法情況看，一些地方違規(guī)占用耕地植樹造綠、挖湖造景，占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改變用途造成耕作層破壞，違法違規(guī)建設占用耕地等問題依然十分突出，嚴重沖擊耕地保護紅線。

　　根據(jù)通知要求，為守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，有必要根據(jù)本級政府承擔的耕地保有量目標，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的，應當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

　　“進出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實，縣域范圍內(nèi)無法落實的,在市域范圍內(nèi)落實;市域范圍內(nèi)仍無法落實的,在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。除少數(shù)特殊緊急的國家重點項目并經(jīng)自然資源部同意外，一律不得以先占后補承諾方式落實耕地占補平衡責任。墾造的林地、園地等非耕地不得作為補充耕地用于占補平衡。