寬城區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目

一、項(xiàng)目背景

       為全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出的全面建成小康社會各項(xiàng)要求，在緊縮“地根”、“守紅線”的形勢下，土地資源的不可再生性使得可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限。隨著寬城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)用地需求不斷增長，城鎮(zhèn)土地利用存在的土地布局不合理、人均用地水平偏高、單位土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率偏低等問題逐漸顯露，粗放利用的發(fā)展方式和歷史遺留問題使得城鎮(zhèn)土地資源潛力仍存在較大的發(fā)展空間。
       為進(jìn)一步在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升宜居品質(zhì)上取得更大成效，盤活存量低效建設(shè)用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，探索建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效、節(jié)約集約的用地制度；牢固樹立以人民為中心的城市觀，圍繞補(bǔ)短板、提功能、強(qiáng)管理，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展格局；拓寬用地空間，緩解用地壓力，寬城區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作勢在必行。


二、項(xiàng)目實(shí)施

       本項(xiàng)目于2018年3月，由長春市國土資源局寬城區(qū)分局委托世紀(jì)農(nóng)豐編制，項(xiàng)目規(guī)劃范圍為寬城區(qū)實(shí)際轄區(qū)內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃為城鄉(xiāng)年設(shè)用地且經(jīng)第二次全國土地調(diào)查確定的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，面積共計(jì) 6231.0470 公頃。

       依據(jù)原國土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)指導(dǎo)意見（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147 號）和《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃編制要點(diǎn)>的通知》（國土資發(fā)〔2017〕47 號），以及《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案的通知》（長府辦明電〔2018〕8 號）等文件精神，為進(jìn)一步在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升宜居品質(zhì)上取得更大成效，盤活存量低效建設(shè)用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，探索建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效、節(jié)約集約的用地制度；牢固樹立以人民為中心的城市觀，圍繞補(bǔ)短板、提功能、強(qiáng)管理，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展格局；拓寬用地空間，緩解用地壓力，結(jié)合寬城區(qū)實(shí)際，進(jìn)行編制。


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三、形成成果

      城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告、表格、圖件、數(shù)據(jù)庫和低效用地判定標(biāo)準(zhǔn)等。


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四、項(xiàng)目亮點(diǎn)
       寬城區(qū)作為長春市最老的城區(qū)，區(qū)內(nèi)存在著舊城區(qū)，老工業(yè)區(qū)、歷史文化街區(qū)等老舊建筑，同時(shí)又是中共吉林省委、省政府所在地，是集經(jīng)濟(jì)政治文化于一體的城區(qū)，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，項(xiàng)目中制定了符合地區(qū)特點(diǎn)的再開發(fā)模式。
       由于本項(xiàng)目涉及到的市政、房地產(chǎn)建設(shè)方面較多，因此在低效用地評價(jià)指標(biāo)及相關(guān)測算方法的選取上，充分結(jié)合了建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)的相關(guān)體系、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）（2002年版）、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》（GB5037-2005）等相關(guān)建設(shè)規(guī)范里的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
       項(xiàng)目規(guī)劃方案中增加規(guī)劃實(shí)施中社會穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估，據(jù)產(chǎn)業(yè)、制度、布局、集約化等實(shí)際情況單獨(dú)制定城鎮(zhèn)低效判定標(biāo)準(zhǔn)，最大程度的融合多種規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及其他各種專項(xiàng)規(guī)劃，都是對以往傳統(tǒng)規(guī)劃的突破與創(chuàng)新，也是規(guī)土融合的嶄新嘗試。