區(qū)域協(xié)同促綠色發(fā)展——基于自然的全域土地綜合整治方法

      世界自然保護(hù)聯(lián)盟將地域方法列入基于自然的解決方案，并于2013年建立了其基本原則。越來越多的實(shí)例證明，地域方法作為一種前沿理念、工具和技術(shù)體系，能夠幫助建立綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；扭轉(zhuǎn)農(nóng)田、牧場(chǎng)、森林和分水嶺的退化；增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全；增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?jì)；更為重要的是作為一種保護(hù)與發(fā)展兼顧的方法，有益于碳中和。

      地域方法對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有中性或積極影響

      地域方法是在指定區(qū)域范圍內(nèi)，通過擴(kuò)大協(xié)同和減少權(quán)衡整體管理空間范圍內(nèi)各種土地用途和利益相關(guān)者訴求，以同時(shí)滿足適應(yīng)氣候變化、糧食安全、生計(jì)機(jī)會(huì)、生物多樣性保護(hù)和文化娛樂需求的綜合解決方案。2013年，英屬哥倫比亞大學(xué)杰弗里·塞耶教授系統(tǒng)論述了能夠協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地域方法的十大原則，包括提高對(duì)影響本地干預(yù)措施的上個(gè)層次生態(tài)和下個(gè)層次生態(tài)過程的認(rèn)識(shí)，多尺度分析確定干預(yù)措施等。通過對(duì)地域方法與普通方法的對(duì)比，可以看出多功能、跨部門、復(fù)雜系統(tǒng)、多尺度、可持續(xù)性和參與性是地域方法的主要特點(diǎn)。目前，地域方法已被《氣候變化公約》和世界自然保護(hù)聯(lián)盟等眾多國際公約及機(jī)構(gòu)采納或推薦。

      生態(tài)農(nóng)業(yè)伙伴機(jī)構(gòu)聯(lián)合康奈爾大學(xué)等其他25個(gè)國際知名科學(xué)機(jī)構(gòu)，共同開發(fā)了判斷地域方法是否朝著正確方向發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括4個(gè)目標(biāo)層和20項(xiàng)準(zhǔn)則構(gòu)成。其中，4個(gè)目標(biāo)層為：一是保護(hù)目標(biāo)。包含了地域內(nèi)足夠數(shù)量和適當(dāng)配置的自然和半自然生境，以保護(hù)本地生物多樣性；地域內(nèi)的自然和半自然生境與歷史上該地域中發(fā)現(xiàn)的生境的組成和結(jié)構(gòu)接近；地域中的重要物種具有生物活性；地域提供了當(dāng)?shù)?、區(qū)域和全球重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；自然地區(qū)和水生資源不因生產(chǎn)地區(qū)人類活動(dòng)而退化。二是生產(chǎn)目標(biāo)。包含地域?yàn)榭沙掷m(xù)生產(chǎn)提供了條件；生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)自然和人為干擾具有彈性；生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)地域中的野生生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有中性或積極的影響等內(nèi)容。三是生計(jì)和福祉。包含家庭和社區(qū)能夠在維持自然資源的同時(shí)滿足其基本需求，以及家庭和社區(qū)可持續(xù)和公平地獲得關(guān)鍵的自然資源儲(chǔ)備和流動(dòng)等內(nèi)容。四是機(jī)制目標(biāo)。包含在景觀尺度上發(fā)揮跨部門互動(dòng)的作用；生產(chǎn)者和其他社區(qū)成員參與全域綜合規(guī)劃和管理；公共政策支持地域方法、市場(chǎng)為地域方法提供激勵(lì)等。

      目前，全球范圍內(nèi)有很多地域方法項(xiàng)目正在實(shí)施中。在巴西的圣費(fèi)利克斯市示范項(xiàng)目，碳排放量已經(jīng)下降了85%（2008~ 2014年）；在中歐，流經(jīng)19個(gè)國家的多瑙河現(xiàn)在變得更加干凈；在埃塞俄比亞高地，采用地域方法使生產(chǎn)力和糧食安全有所提高。實(shí)踐證實(shí)，地域方法是同時(shí)解決保護(hù)與發(fā)展挑戰(zhàn)的新嘗試，是一種在多個(gè)尺度上整合利益相關(guān)者，形成實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化多目標(biāo)的土地管理戰(zhàn)略以及系列評(píng)估和權(quán)衡管理的工具。地域方法意味著從面向項(xiàng)目轉(zhuǎn)向面向過程，重點(diǎn)是要將地域看作是動(dòng)態(tài)的，即它們不會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目結(jié)束而終止，3~5年的項(xiàng)目周期遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的需要，傳統(tǒng)開發(fā)和研究機(jī)構(gòu)使用的項(xiàng)目管理框架并不適用地域方法，久久為功持續(xù)管理是成功的關(guān)鍵。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃估計(jì)，到2050年，用地域方法改造現(xiàn)有化學(xué)密集型單一農(nóng)業(yè)，總需求每年約1980億美元。

      地域方法讓透支的耕地、草原、水域、灘涂、森林得到休養(yǎng)生息

      共同土地基金會(huì)研發(fā)了三區(qū)域（自然、農(nóng)業(yè)、城市）4收益（生計(jì)、社會(huì)、生態(tài)、精神）20年模式的地域方法，簡稱4收益法。計(jì)劃到2040年恢復(fù)全球范圍內(nèi)1億公頃退化土地（占地球上20億公頃退化土地的5%），具體做法是每個(gè)示范區(qū)先創(chuàng)建關(guān)于“現(xiàn)在是什么”（現(xiàn)狀）和“未來可以成為什么”（未來情景）的共享愿景，并將示范區(qū)劃分為自然、復(fù)合、經(jīng)濟(jì)三個(gè)空間。自然空間重點(diǎn)是保護(hù)和恢復(fù)本地植被、樹木和生物多樣性。復(fù)合空間重點(diǎn)是恢復(fù)表層土和生物多樣性，并通過再生農(nóng)業(yè)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營和整體放牧系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)退化土地恢復(fù)和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)濟(jì)空間致力于形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，并設(shè)有專門的區(qū)域吸引高附加值的活動(dòng)。項(xiàng)目期至少20年，要同時(shí)獲得生計(jì)、社會(huì)、生態(tài)、精神四種效益。

區(qū)域方法中的三類區(qū)域

      例如：在西班牙南部的埃斯特帕里奧高原100萬公頃歐洲杏仁生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，針對(duì)該區(qū)域土壤侵蝕、干旱、含水層枯竭、生物多樣性喪失、失業(yè)和人口流失等問題，啟動(dòng)20年（2014-2034）周期項(xiàng)目，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)林系統(tǒng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。其中57.5萬公頃的自然區(qū)域（原來是退化的草地、森林和保護(hù)區(qū)）、1.5萬公頃的經(jīng)濟(jì)區(qū)域（基礎(chǔ)設(shè)施和城市區(qū)域）和41萬公頃的退化嚴(yán)重的復(fù)合區(qū)域（原來是杏仁、谷物等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域）。推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓透支的耕地、草原、水域、灘涂、森林能夠休養(yǎng)生息。目前恢復(fù)了2.5萬公頃的自然區(qū)域，已封存260萬噸的碳。

      地域方法對(duì)我國實(shí)施全域土地綜合整治具有三大借鑒意義

      在生態(tài)文明建設(shè)與2060碳中和目標(biāo)下，地域方法對(duì)我國正在進(jìn)行的466個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)更加具有借鑒意義。

在復(fù)合區(qū)域創(chuàng)建關(guān)鍵的洼地來捕捉雨水

      注重整治區(qū)域向碳中和受益型轉(zhuǎn)型。我國的全域土地綜合整治，目標(biāo)是生態(tài)文明背景下助推鄉(xiāng)村振興。這些要求都跨越部門與項(xiàng)目尺度，可以借鑒地域方法系列理念與工具，防止出現(xiàn)中央看到的是“全域與綜合”，地方滿眼是“土地與指標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)從急功近利或者過度關(guān)注畝均投資強(qiáng)度和耕地指標(biāo)的范式向短期目標(biāo)入手，中期目標(biāo)切入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全域恢復(fù)與振興和助力實(shí)現(xiàn)碳中和的氣候適應(yīng)型的轉(zhuǎn)換。

      注重企業(yè)與金融模式的轉(zhuǎn)型，從鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)向循環(huán)式。地域方法注重企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的參與，鼓勵(lì)企業(yè)從傳統(tǒng)的價(jià)值鏈模式即每一個(gè)環(huán)節(jié)都為產(chǎn)品或服務(wù)增加價(jià)值而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的最大的價(jià)值增值，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、和諧，通過清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)進(jìn)行地域 溯源認(rèn)證，在地域方法設(shè)計(jì)時(shí)注重可貸款項(xiàng)目即有收益項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，加大綠色金融支持，實(shí)現(xiàn)地域可持續(xù)管理。這些做法可以在全域土地綜合整治中充分借鑒，如整治后建立地域標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)業(yè)融合及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重吸引社會(huì)資金，加大綠色金融支持力度，從而實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山相互轉(zhuǎn)換。

       注重地方感。地域方法的一大特點(diǎn)是地方感，這使得人們有動(dòng)力去保護(hù)對(duì)其有意義的地域。一個(gè)有意義的地域應(yīng)包括地點(diǎn)、地方和地點(diǎn)感三個(gè)基本方面，包含地方依戀、地方認(rèn)同、地方滿足、歸屬感、凝聚力、地方特色等元素。地方感，對(duì)我們進(jìn)行全域土地整治中注意保護(hù)好“鄉(xiāng)愁”提供有效工具。注重地方感要避免一 刀切式地大規(guī)模移民搬遷，要減少人為切斷“鄉(xiāng)愁”的做法。

（作者：羅明 張琰 張驍 楊崇曜 單位：自然資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，世界自然保護(hù)聯(lián)盟中國代表處）

原標(biāo)題：《區(qū)域協(xié)同促綠色發(fā)展——基于自然的全域土地綜合整治方法》