今年如何建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

耕地是糧食的命根子，農(nóng)業(yè)收成很大程度取決于耕地。眼下，各地正加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為春耕生產(chǎn)提供耕地支撐。今年的中央一號文件提出，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！墩ぷ鲌?bào)告》要求，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。如何建好管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田？記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。

　　標(biāo)準(zhǔn)高在哪兒

　　在浙江省湖州市南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目片區(qū)，新修的機(jī)耕路貫穿片區(qū)，田間配套的灌溉設(shè)施一應(yīng)俱全。春耕時節(jié)，農(nóng)田與藍(lán)天構(gòu)成了一幅田園畫。近年來，雙林鎮(zhèn)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)工程，改善了農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境?！澳壳耙淹瓿扇诵械?、機(jī)耕道、灌溉渠和灌溉系統(tǒng)的建設(shè)?！彪p林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長宋新華說，現(xiàn)正在建設(shè)排洪渠，已經(jīng)增加了機(jī)械設(shè)備和人手，預(yù)計(jì)在4月底全部完工，實(shí)現(xiàn)路相通、溝相連、旱能灌、澇能排，確保春耕生產(chǎn)有序進(jìn)行。

　　“以前，田難種、收益低，農(nóng)戶自己種田意愿不強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)也少有人問津?，F(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，零碎的補(bǔ)丁田變成規(guī)整的大方田，土地流轉(zhuǎn)更容易了，村民和大戶實(shí)現(xiàn)了共贏?！苯魇〖彩屑輩^(qū)樟山鎮(zhèn)瀘田村宋太明說。吉州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王毓龍介紹，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已累計(jì)建成6.23萬畝，總投資1.869億元，惠及4個鎮(zhèn)56個行政村，新增耕地370.74畝，旱改水面積503.54畝，改變了耕地高低不一、灌排不暢、渠路雜亂等現(xiàn)狀，滿足了機(jī)械化要求。

　　據(jù)中國科學(xué)院評估，建成以后項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項(xiàng)目區(qū)。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王秀東介紹，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田形態(tài)上要求“田成方、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”，目標(biāo)是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，一季千斤、兩季噸糧。我國幅員遼闊，自然環(huán)境差異很大，不同地區(qū)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田說，按照規(guī)劃，到2022年，全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%。截至2020年全國已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這意味著今明兩年每年需要建設(shè)1億畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要做到數(shù)量和質(zhì)量并重，既要注重提高新建項(xiàng)目質(zhì)量，又要有序推進(jìn)已建項(xiàng)目改造提升。進(jìn)一步優(yōu)化布局，聚焦永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。

　　資金從何而來

　　2020年，全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8391萬畝，高效節(jié)水灌溉2395萬畝，超額完成《政府工作報(bào)告》提到的目標(biāo)任務(wù)。2020年中央財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金總額達(dá)到867億元，增加近8億元。地方財(cái)政投入力度持續(xù)加強(qiáng)，河北、江蘇、河南等省份地方財(cái)政畝均投入超過500元。債券投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，江西、山東、四川等9省份發(fā)行專項(xiàng)債、抗疫特別國債、一般債等近200億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　記者采訪了解到，由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及工程、農(nóng)藝等，建設(shè)內(nèi)容繁多，隨著建設(shè)的深入推進(jìn)，待建設(shè)的農(nóng)田地塊位置更加偏遠(yuǎn)，建設(shè)條件更加復(fù)雜，加之施工材料價(jià)格和勞動力成本不斷提高，投資缺口日漸增大。當(dāng)前，受各級財(cái)力限制，全國大部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均財(cái)政投入水平與實(shí)際投資需求相比還有一定差距。因此，在確保地方財(cái)政資金足額落實(shí)到位的同時，迫切需要構(gòu)建多元化籌資機(jī)制，來應(yīng)對建設(shè)成本升高、資金投入不足的挑戰(zhàn)。

　　河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長謝長偉介紹，今年國家下達(dá)河南750萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，已分解下達(dá)到市、縣。目前部分項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)4月底前全省大部分項(xiàng)目可開工建設(shè)。河南探索形成了多元籌資機(jī)制，指導(dǎo)市縣政府發(fā)行債券、整合涉農(nóng)資金、先建后補(bǔ)、社會資本合作等方式支持項(xiàng)目建設(shè)。2020年至2021年3月，共落實(shí)省級財(cái)政配套資金49億元，使用政府債券12億元，使用政策性銀行貸款4.33億元，吸引社會資本440多萬元，整合涉農(nóng)資金2.65億元、電力部門投入資金9.8億元。

　　郭永田表示，要用好土地出讓收入，積極探索土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體辦法路徑，提高土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的比例。要用足新增耕地指標(biāo)收益，從各地實(shí)踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一般能產(chǎn)生1%至3%的新增耕地，要將新增耕地納入規(guī)劃設(shè)計(jì)，把指標(biāo)調(diào)劑收益切實(shí)用到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中來。要引導(dǎo)社會資本投入，發(fā)揮財(cái)政資金“藥引子”作用，探索多元投入模式，引導(dǎo)更多金融資本和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。此外，還要積極整合其他涉農(nóng)資金。

　　建后管護(hù)咋辦

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三分建、七分管，加強(qiáng)工程建后管護(hù)十分重要。此前，一些地方重建設(shè)、輕管護(hù)，不能有效落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，一定程度上影響工程效益發(fā)揮，導(dǎo)致許多建好的工程使用年限降低。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，加快完善政府主導(dǎo)、多元分工的管護(hù)制度。規(guī)范農(nóng)田設(shè)施竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交和管護(hù)利用，確保建成一畝、管好一畝、用好一畝。

　　湖南省2020年安排1000萬元省級財(cái)政資金，積極引入社會化公司、委托專業(yè)代理人，開展專業(yè)化管護(hù)，探索多位一體、委托代管、第三方購買服務(wù)等管護(hù)新模式。江西、山東等省積極探索“田長制”“田保姆”等管護(hù)模式，發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者在工程管護(hù)中的主體作用，調(diào)動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)田設(shè)施日常維護(hù)的積極性。遼寧、黑龍江、河南等省采取財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、政府購買服務(wù)、設(shè)置專職管護(hù)員等方式，調(diào)動各方力量共同參與農(nóng)田設(shè)施管護(hù)。

　　“我們強(qiáng)化聚集效應(yīng)，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建得好、用得上?！备拭C省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長李明生說，甘肅堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與高效節(jié)水灌溉、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、撂荒地復(fù)耕復(fù)墾等相結(jié)合，一體推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、糧食安全、產(chǎn)業(yè)升級。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)配套使用、土地流轉(zhuǎn)、代種托管等相結(jié)合，推進(jìn)規(guī)?；亟ㄔO(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與撂荒地整治相結(jié)合，把符合條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行改造提升。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與高效節(jié)水灌溉相結(jié)合，今年高效節(jié)水灌溉增加到144.34萬畝，以工程措施推進(jìn)深度節(jié)水、極限節(jié)水。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室副主任張振認(rèn)為，“十四五”期間，針對北方耕地土壤次生鹽漬化、南方耕地土壤酸化貧瘠化、耕地土壤連作障礙等問題，要重點(diǎn)開展退化耕地治理，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重地區(qū)和占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，推進(jìn)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長效機(jī)制。