廣東推動建立國土空間規(guī)劃體系 全域全要素規(guī)劃每一寸土地

近日，廣東省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干措施》。根據(jù)措施提出的總體目標(biāo)，到2035年，廣東將實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

措施的制定有何背景？省自然資源廳總工程師朱國鳴介紹，2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，在國土空間規(guī)劃體系的總體框架、編制要求、實施與監(jiān)管、法規(guī)政策與技術(shù)保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了具體規(guī)定。同年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》，要求結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，完成三條控制線劃定和落地，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突，形成一張底圖，實行嚴(yán)格管控。

朱國鳴表示，措施主要解決了國土空間規(guī)劃怎么做、怎么批、怎么用的問題，對規(guī)劃在實施過程中如何監(jiān)督作了具體、詳細(xì)的規(guī)定。

措施明確，要建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4級，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃3類規(guī)劃構(gòu)成的“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，并提出統(tǒng)籌規(guī)劃山水林田湖草生命共同體的全部自然資源要素，全域全要素規(guī)劃每一寸土地。結(jié)合我省實際，提出依托粵政圖平臺和省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進(jìn)全過程全方位制度化信息化規(guī)劃管控。

朱國鳴介紹，此次印發(fā)的措施充分體現(xiàn)了廣東特色。比如，在統(tǒng)籌編制總體規(guī)劃部分提出，省國土空間規(guī)劃要聚焦推動粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，助推構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

值得關(guān)注的是，措施還優(yōu)化了規(guī)劃編制審批，鼓勵各地根據(jù)實際情況，落實用什么就編什么的要求，深化細(xì)化規(guī)劃的具體內(nèi)容，探索形成規(guī)劃條文、政策報告、技術(shù)方案、公眾讀本等多種形式的規(guī)劃成果，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

同時，措施還提出，審批機(jī)關(guān)要精簡審批內(nèi)容、管什么就批什么，優(yōu)化審批流程、縮減審批時間。其中，廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江市的縣級國土空間總體規(guī)劃由地級以上市政府審批，規(guī)劃成果由市政府組織報省政府備案，納入全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。