耕地保護“查紅線”、空間規(guī)劃“定底線”

新華社北京4月30日電（記者王立彬）中共中央政治局4月30日召開會議，聽取第三次全國國土調(diào)查主要情況匯報，指出對調(diào)查中反映出來的問題，要高度重視、深入分析，采取有針對性措施切實加以解決；要加強調(diào)查成果共享應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上做好國土空間規(guī)劃。

第三次全國國土調(diào)查2017年10月啟動，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，目標(biāo)是全面查清我國陸地國土利用現(xiàn)狀，為各級國土空間規(guī)劃編制提供翔實的數(shù)據(jù)支撐。對“三調(diào)”反映出來的問題，公眾關(guān)切的首先是耕地保護。據(jù)自然資源部黨組關(guān)于十九屆中央第五輪巡視整改進(jìn)展情況的通報，在組織完成“三調(diào)”主體工作基礎(chǔ)上，自然資源部根據(jù)“三調(diào)”成果查清了耕地流量流向和質(zhì)量狀況，分析了永久基本農(nóng)田保護和利用狀況，提取了各類“非農(nóng)化”“非糧化”問題圖斑，為進(jìn)一步加強耕地保護奠定基礎(chǔ)。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護的決策部署，原國土資源部、原農(nóng)業(yè)部2017年6月全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，劃定永久基本農(nóng)田15.50億畝，實現(xiàn)上圖入庫、落到地塊，落實到各級土地利用總體規(guī)劃中。

黨和國家機構(gòu)改革后，2019年自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定《關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護工作的通知》，就部分劃定不實、補劃不足、非法占用、查處不力等問題，進(jìn)一步做出了加強和改進(jìn)的規(guī)定，部署開展了永久基本農(nóng)田核實整改工作，組織各地依據(jù)“三調(diào)”成果，開展永久基本農(nóng)田核實檢查，找準(zhǔn)劃定不實和建設(shè)占用等突出問題，梳理問題圖斑，提出分類處置意見，要求以縣級為單位編制調(diào)整補劃方案。

自然資源部表示，待“三調(diào)”成果公布后，將科學(xué)合理確定全國及各?。▍^(qū)、市）永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，全面開展永久基本農(nóng)田核實整改工作，以縣級行政區(qū)域編制整改補劃方案，并按要求落實到各級國土空間規(guī)劃中，將真正用于糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地作為永久基本農(nóng)田嚴(yán)格保護，將不符合劃定要求的非耕地和不穩(wěn)定利用耕地調(diào)出去，將未劃入的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先補劃進(jìn)來，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。

第三次全國國土調(diào)查，對國土空間規(guī)劃編制具有支撐作用。自然資源部在對十三屆全國人大代表第10352號建議的答復(fù)中表示，正組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2020-2035年）》，將科學(xué)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，合理確定耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地規(guī)模等空間管控指標(biāo)。同時加快指導(dǎo)和推進(jìn)省級及以下各級國土空間規(guī)劃編制，要以人民對美好生活的向往為目標(biāo)，統(tǒng)籌確定基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間和各類公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等各類用地安排，重點提出醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體、社區(qū)商業(yè)等服務(wù)設(shè)施和公共開敞空間的配置標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，補齊公共服務(wù)短板。（完）