自然資源部發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》 專家解讀：城市體檢檢什么？

近日，自然資源部發(fā)布行業(yè)標準《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》，統(tǒng)一了全國城市體檢評估指標及內(nèi)涵、算法，并明確未來將按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，對城市發(fā)展階段特征及國土空間總體規(guī)劃實施效果定期進行分析和評價。

人做體檢，可以按不同的科室列項目。那么，給城市做體檢，都有哪些項目？怎么保證把城市的小毛病全都查出來，并用這張“體檢報告”幫助我們治好“城市病”？

第七次人口普查結(jié)果顯示，全國人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口占比為63.89%，2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，占比大幅提升?？梢?，城市的健康與否、便捷與否關系著很多人的幸福感。

中央財經(jīng)大學城市管理系主任，自然資源部國土空間規(guī)劃專業(yè)技術委員會委員王偉認為，此時推出全國范圍的體檢評估規(guī)程意義重大?！罢麄€中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，就像小孩子發(fā)育一樣，很快要進入到一個成熟期，把一些小毛病、小問題全面認真地檢修一下，會為我們中國城市未來發(fā)展奠定更長遠的健康基礎。”

這份城市“體檢表”都包含哪些選項呢？《規(guī)程》從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享6個維度設置一級類別指標，涵蓋生態(tài)、生產(chǎn)、生活等方面。其中基本指標33項，推薦指標89項?！兑?guī)程》主要起草者、北京市城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃研究室副主任楊明表示：“這個指標其實是分為三類，一類是33項基本指標，一般是必選的；還有推薦指標，各個城市是最大限度去選取；除了規(guī)程上面122項指標之外，還有一個自選指標，這個自選指標更多的是根據(jù)城市自身的特點選取?！?/span>

這其中很多指標都是與我們?nèi)粘Ｉ钪苯酉嚓P的，比如，城市內(nèi)澇嚴不嚴重，城市交通擁不擁堵，中小學學位配置均不均衡，醫(yī)療、養(yǎng)老設施夠不夠，人均住房面積達不達標，菜市場分布是否便利，綠化是否有改善等等。

自然資源部國土空間規(guī)劃局負責人表示，城市體檢評估工作以權威可靠的數(shù)據(jù)為基礎，以第三次全國國土調(diào)查成果為統(tǒng)一底版，整合年度國土變更調(diào)查、基礎測繪、地理國情普查及監(jiān)測、航空航天遙感影像等國土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，各級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及用地用海審批、土地確權、執(zhí)法督察等管理數(shù)據(jù)，形成覆蓋全域、權威統(tǒng)一的國土空間數(shù)據(jù)資源體系。

為了讓城市體檢評估成果可測量、可比較、可考核，自然資源部聯(lián)合國家標準委制定國土空間規(guī)劃技術標準體系建設指南，陸續(xù)發(fā)布了統(tǒng)一的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》《省級國土空間規(guī)劃編制指南》等技術標準，為開展全國范圍的城市體檢評估工作提供了一把“標準尺”。

楊明認為，照此進行的城市體檢結(jié)果一定是對國家、對本級政府、對老百姓都有價值的工作。他說：“比如我們規(guī)劃下一步的編制，對實施中的政策調(diào)整優(yōu)化，都需要通過體檢評估來反饋。還有一些綜合事務決策，比如投資項目的計劃，其實是可以通過城市體檢評估整個城市空間發(fā)展重點和發(fā)展趨勢，對照這個結(jié)論也是一個支撐?！?/span>

《規(guī)程》的發(fā)布體現(xiàn)了治理增效的制度回歸、尊重規(guī)律的科學回歸，以及以人民為中心的價值回歸，《規(guī)程》將對中國城市發(fā)展帶來長久影響。城市體檢評估以市民滿意度作為評價核心指標，通過對市民滿意度評價結(jié)果的年度對比，分析變化情況，為城市發(fā)展和規(guī)劃實施匯集市民之智慧，保障市民對規(guī)劃實施的知情權、參與權與監(jiān)督權。

楊明表示：“比如在體檢過程中要開展?jié)M意度調(diào)查，其實是一個非常好的公眾參與渠道。規(guī)劃要公示，老百姓要提意見。在規(guī)劃實施的過程中，比如像北京有責任規(guī)劃師，他會組織社區(qū)的居民來參與規(guī)劃實施方案的制定?！?/span>

《規(guī)程》還鼓勵各地利用微博、小程序等便捷方式，讓市民來評價城市的健康狀況，并要求具備條件的城市開發(fā)“城市幸福測量儀”等APP，高效收集市民意見并動態(tài)、直觀、簡明地展現(xiàn)，努力推動人民城市人民評。