聚焦國(guó)土空間規(guī)劃下的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)?！?018年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院以及自然資源部、國(guó)家文物局發(fā)布一系列文件，均要求發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)管理保護(hù)。

隨著城市化的加速推進(jìn)，我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨保護(hù)對(duì)象不完善、保護(hù)跟不上發(fā)展步伐、規(guī)劃落實(shí)和監(jiān)管難等問(wèn)題。在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，如何落實(shí)好歷史文化遺產(chǎn)資源管理保護(hù)，留住城鄉(xiāng)的“根”和“魂”，各地正在尋路。

6月25日，廣東省深圳市開(kāi)啟2035年國(guó)土空間總體規(guī)劃草案線下展示，細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，年輕的深圳竟然擁有1106處不可移動(dòng)文物、26處歷史風(fēng)貌區(qū)。在空間規(guī)劃展現(xiàn)的未來(lái)中，這些歷史文化遺產(chǎn)將作為構(gòu)建深圳特色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系并保育當(dāng)代歷史記憶的一部分，繼續(xù)保護(hù)傳承。

不僅僅是深圳。黨的十八大以來(lái)，從中央到地方，從政府到公眾，社會(huì)各界對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)日益重視。黨的十九大將“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”作為堅(jiān)定文化自信的一個(gè)部分寫進(jìn)報(bào)告中。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》《自然資源部 國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）等一系列文件，均要求發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)管理保護(hù)。各省市陸續(xù)公示的國(guó)土空間規(guī)劃草案，都將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)納入了國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)空發(fā)展大格局中。

在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承大勢(shì)下，國(guó)土空間規(guī)劃如何貫通古今、賡續(xù)文脈，讓城鄉(xiāng)在守護(hù)“魂”和“根”中高質(zhì)量發(fā)展？讓我們結(jié)合當(dāng)前歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的難點(diǎn)，探尋解題之路。

難點(diǎn)一：保護(hù)數(shù)據(jù)不完善

策略：劃定歷史文化保護(hù)線，全域全要素規(guī)劃管控

今年前3月，浙江省杭州市規(guī)劃和自然資源局歷史風(fēng)貌處工作人員大量的時(shí)間都撲在了與市園林文物局共同開(kāi)展的歷史文化資源普查工作上?！拔覀兺ㄟ^(guò)歷史文化資源普查，厘清了現(xiàn)有歷史文化資源保護(hù)名錄及保護(hù)要求，完善了杭州市歷史文化資源的預(yù)保護(hù)名錄?！焙贾菥謿v史風(fēng)貌處工作人員董巧巧說(shuō)。這些工作成果，正是國(guó)土空間規(guī)劃中歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理部分最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其成果質(zhì)量直接決定規(guī)劃中的保護(hù)對(duì)象是否完善、歷史文化保護(hù)線能否劃實(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，歷史文化保護(hù)數(shù)據(jù)不完善帶來(lái)了諸多問(wèn)題。比如，挖掘機(jī)開(kāi)到門口，才知道施工區(qū)域有要保護(hù)的不可移動(dòng)文物；拆舊建新，珍貴的歷史建筑遭損毀；交通設(shè)施建設(shè)破壞了極具價(jià)值的歷史風(fēng)貌和街區(qū)格局……

在我國(guó)的文物保護(hù)體系中，主要有文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)等保護(hù)類型。傳統(tǒng)規(guī)劃中大量保護(hù)要素處于名錄式、清單式管理，沒(méi)有列入名錄的往往得不到成體系的依法保護(hù)，而在空間規(guī)劃的矢量圖上，保護(hù)對(duì)象及要求、范圍又不夠明確。

此外，文化遺產(chǎn)往往涉及不同管理部門，有的即使暫未列入名錄，也極具保護(hù)價(jià)值。然而，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，即使有關(guān)部門劃了保護(hù)范圍，但因?yàn)閯澏?biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式等存在差異，相關(guān)數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一，界線劃定入庫(kù)困難，也很難應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”中。在上述種種情況下，歷史文化遺產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保著實(shí)困難。

對(duì)此，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院歷史文化保護(hù)研究中心副主任唐宏濤認(rèn)為：“國(guó)土空間規(guī)劃中歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容要有深度，要確保歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)‘點(diǎn)線面’全要素覆蓋，要確保物質(zhì)、非物質(zhì)遺產(chǎn)兼顧，要確保地上、地下遺產(chǎn)兼顧，還要全部劃定歷史文化保護(hù)控制線，并建立歷史文化遺產(chǎn)空間信息平臺(tái)?！?/span>

今年3月，自然資源部、國(guó)家文物局發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好文物資源專題調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，按照國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)將文物資源的空間信息納入同級(jí)平臺(tái)；在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)線，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。這為解決保護(hù)對(duì)象不完善、在規(guī)劃發(fā)展中難以統(tǒng)籌兼顧等問(wèn)題提供了路徑。此外，自然資源部陸續(xù)發(fā)布了《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》等，規(guī)范統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

普查是摸底歷史文化遺產(chǎn)并開(kāi)展有效保護(hù)的必要手段。通過(guò)普查，對(duì)現(xiàn)有名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑等法定名錄進(jìn)行評(píng)估復(fù)核，完善信息檔案，落實(shí)法定名錄的保護(hù)范圍，并納入國(guó)土空間“一張圖”信息管理系統(tǒng)，可以有效解決歷史文化資源信息不全、保護(hù)職責(zé)不清、保護(hù)體系未理順的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有保護(hù)名錄以外新增補(bǔ)和擬推薦的保護(hù)對(duì)象進(jìn)行全面普查，建立預(yù)保護(hù)名錄和檔案，落實(shí)空間位置，可在一定程度上防止歷史文化資源被破壞，最大程度上做到應(yīng)保盡保。

杭州完成歷史文化資源普查兩個(gè)月后，公示了《杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021~2035）》（草案），明確提出要打造世界文化遺產(chǎn)群落，特別是保護(hù)西湖文化景觀、中國(guó)大運(yùn)河（杭州段）、良渚古城遺址等三大世界遺產(chǎn)，推動(dòng)具備條件的項(xiàng)目申報(bào)世界遺產(chǎn)。

專家指出，像杭州這樣抓緊開(kāi)展歷史文化資源普查，并落實(shí)好空間位置，劃定歷史文化保護(hù)線，能有效實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的全域全要素規(guī)劃管控。

值得注意的是，歷史文化保護(hù)線并不僅僅是一條線，其中也包括了不同歷史文化遺產(chǎn)類型及其不同管控區(qū)域相對(duì)應(yīng)的保護(hù)要求。不同的歷史文化要素體現(xiàn)在規(guī)劃圖上，有可能是不可移動(dòng)文物的一個(gè)“點(diǎn)”、歷史文化街區(qū)的一“片”、線性歷史文化遺產(chǎn)的一“帶”，這些都需要在具體的資源普查中落實(shí)分類、分級(jí)管控的要求。

難點(diǎn)二：保護(hù)與發(fā)展有時(shí)間差

策略：拓展規(guī)劃時(shí)空視野，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先

“文化遺產(chǎn)的保護(hù)較為復(fù)雜，涉及多學(xué)科，這項(xiàng)工作需要一定的時(shí)間，比如考古涉及調(diào)查、勘探到發(fā)掘以及后續(xù)的研究與展示，再如文化遺產(chǎn)保護(hù)的核心是遺產(chǎn)價(jià)值，要融合多學(xué)科來(lái)研究，急不得，更虛假不得?！北本┣迦A同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。與快節(jié)奏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展相比，文化遺產(chǎn)保護(hù)顯然慢了不少。

在空間規(guī)劃中，如何處理發(fā)展與保護(hù)形成的時(shí)間差？

專家指出，一方面應(yīng)拓展空間規(guī)劃的視野，避免“螺螄殼里做道場(chǎng)”。

故宮博物院原院長(zhǎng)單霽翔指出，當(dāng)年“梁陳方案”（梁思成和陳占祥一同提交的《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》）所傳遞的“發(fā)展新區(qū)，保護(hù)舊城”的戰(zhàn)略思想仍然具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。歷史性城市應(yīng)著力研究如何在歷史城區(qū)之外尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)城市功能的有機(jī)疏散，而不是只盯著歷史城區(qū)的有限空間。

目前，各地正逐漸通過(guò)規(guī)劃將以舊城為中心的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成舊城保護(hù)、新城發(fā)展的模式，以減少新舊碰撞，逐步推進(jìn)多元、多中心的城市發(fā)展。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》明確構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變單中心集聚的發(fā)展模式，并強(qiáng)調(diào)要貫通歷史，連接未來(lái)，將歷史文化保護(hù)和傳承作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)老城整體保護(hù)?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017~2035年）》提出中心城區(qū)從“拆改留”轉(zhuǎn)向“留改拆”，以保護(hù)保留為主，不斷拓展保護(hù)對(duì)象體系?！吨貞c市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021~2035）》將中心城區(qū)中部確定為“歷史母城”加以保護(hù)。

另一方面，應(yīng)主動(dòng)讓城市建設(shè)“等一等”，先做好考古。

我國(guó)有不少古今重疊的城市，如北京、西安、洛陽(yáng)、南京、廣州、蘇州等。這些城市的地下、水系中還遺存大量尚未被發(fā)掘的歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)這部分未探明的歷史文化遺產(chǎn)，應(yīng)積極推行“先考古、后出讓”制度。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確要求，經(jīng)文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，要實(shí)行“先考古、后出讓”制度，具體空間范圍由文物主管部門商自然資源主管部門確定。在文物主管部門完成考古、認(rèn)定確需依法保護(hù)的文物并提出具體保護(hù)要求后，自然資源主管部門在國(guó)土空間規(guī)劃編制、土地出讓中落實(shí)。

六朝古都南京在這一方面早有探索。1999年，南京市人大常委會(huì)就出臺(tái)了地下文物保護(hù)管理規(guī)定，明確先考古后建設(shè)；2016年10月，南京市地下文物考古工作辦法出爐，提出“先考古，后出讓”；2019年3月1日施行的《南京市地下文物保護(hù)條例》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地在出讓或劃撥建設(shè)前應(yīng)當(dāng)向文物行政主管部門申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探。近年來(lái)，南京市政府、江蘇省文物局、南京市規(guī)劃和自然資源局等單位陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)相關(guān)配套文件，建立了市政府及部門間工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)有效地處理了保護(hù)與建設(shè)的問(wèn)題，改變了考古發(fā)掘工作跟隨建設(shè)項(xiàng)目展開(kāi)的被動(dòng)保護(hù)局面。

在“先考古、后出讓”制度的保障下，2020年，南京市配合城市基本建設(shè)考古勘探面積已經(jīng)達(dá)2400多萬(wàn)平方米，比2019年增加了30%，既保障了全市基本建設(shè)項(xiàng)目的需求，又通過(guò)考古前置發(fā)現(xiàn)了明故宮皇城遺址（西南片區(qū)）、黃泥塘大報(bào)恩寺遺址、西街遺址、官窯山明代窯場(chǎng)遺址等一批有較高考古價(jià)值的大遺址。

難點(diǎn)三：“人去樓空”，誰(shuí)來(lái)保護(hù)

策略：以人為本有機(jī)更新，推動(dòng)“古今兼顧、新舊兩利”

“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門，國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，面朝后市，市朝一夫。”《周禮·考工記》里這段文字，詳細(xì)描述了周代王城的規(guī)劃布局。千年之后，滄海桑田，古代的城市布局如今已變成寶貴歷史文化遺產(chǎn)的一部分。

在一些歷史文化街區(qū)，歷史建筑與其中的居民、生產(chǎn)生活習(xí)俗共同形成了寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。有人才能傳承。此時(shí)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)不僅僅指保護(hù)具體的建筑，還包括保護(hù)一定區(qū)域的格局、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)以及文化和風(fēng)俗。

在國(guó)土空間規(guī)劃中，如何貫通古今，既注重歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，也關(guān)照空間中人的現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展？

“如果能夠把房子修好，滿足現(xiàn)代化的生活需求，又在這樣有歷史文化底蘊(yùn)的地方，人們是愿意留下來(lái)居住的。生活是一方面，產(chǎn)業(yè)是一方面，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)也要能夠讓居者有其屋，然后安居樂(lè)業(yè)。”北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

建筑也需要人的使用和居住?！熬捅Ｗo(hù)而言，并不是把人清空封起來(lái)就能保護(hù)好的，當(dāng)下一些地方存在保護(hù)性建筑空置、脫管失修的情況，部分改造后的歷史文化街區(qū)缺乏人氣、沒(méi)有活力?！碧坪隄赋?。

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃中歷史文化保護(hù)思維已經(jīng)從傳統(tǒng)靜態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)保護(hù)更新與合理利用。2018年10月，中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，提出建立國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，推動(dòng)區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護(hù)利用，創(chuàng)新文物保護(hù)利用機(jī)制，支持在文物保護(hù)區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

北京、廣州等城市深入推進(jìn)城市有機(jī)更新，通過(guò)規(guī)劃“繡花功夫”做好歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，讓人們共同參與守護(hù)歷史留下來(lái)的寶貴遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈。在廣州市永慶坊，古老的街區(qū)在規(guī)劃更新后依然宜業(yè)宜居。

在江西省景德鎮(zhèn)市的陶溪川，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的規(guī)劃師們以保護(hù)利用陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃，打造了建有陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)博物館、美術(shù)館等的文創(chuàng)街區(qū)，讓這個(gè)江邊小鎮(zhèn)熱鬧了起來(lái)。

難點(diǎn)四：保護(hù)規(guī)劃落實(shí)難、監(jiān)管難

策略：發(fā)揮“一張圖”的“智慧”，凝聚公眾力量

6月25日，雨后初晴，北京妙應(yīng)寺白塔在完成了歷時(shí)兩年多的修繕后，向公眾開(kāi)放。元代以來(lái)白塔寺幾經(jīng)毀壞和修復(fù)，為了保護(hù)好這個(gè)不可移動(dòng)文物，20世紀(jì)90年代，北京市拆除了一個(gè)豆腐廠、挪走了不少經(jīng)營(yíng)商戶。

從白塔寺的保護(hù)歷程可以看出，北京市對(duì)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)態(tài)度堅(jiān)決，也側(cè)面反映出歷史文化遺產(chǎn)的脆弱。除了戰(zhàn)亂、火災(zāi)，稍有疏忽，商業(yè)的發(fā)展、城市的建設(shè)等都有可能造成遺產(chǎn)的損毀，失去往日的面貌，必須實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。然而，面對(duì)我國(guó)大量星落于廣袤大地的各類歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)監(jiān)管之難可想而知。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“應(yīng)該將數(shù)字化、信息化的技術(shù)方法用到歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中。自然資源規(guī)劃部門有非常好的遙感技術(shù)，可以對(duì)不可移動(dòng)文物或者是各類文化遺產(chǎn)的變化進(jìn)行監(jiān)控，各有關(guān)部門協(xié)同確定一套監(jiān)控變化的標(biāo)準(zhǔn)，明確什么樣的變化是需要警惕的、什么樣的變化是沒(méi)有問(wèn)題的?！?/span>

記者了解到，當(dāng)前正在開(kāi)展的國(guó)土空間規(guī)劃編制正在將各類歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要素納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”中，以進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和保護(hù)的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

“智慧”“智治”也成為各地國(guó)土空間規(guī)劃草案中的高頻詞。充分發(fā)揮科技的力量完善監(jiān)督體系，通過(guò)建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督管理系統(tǒng)對(duì)包括歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃在內(nèi)的各類規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、管控、體檢、評(píng)估，是今后的重要工作。6月18日起實(shí)施的《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》明確，按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”的方式，對(duì)城市發(fā)展階段特征及國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。在“文化安全”類別下設(shè)置了“歷史文化保護(hù)線面積”等底線指標(biāo)。

專家建議，一方面要加強(qiáng)保護(hù)線內(nèi)規(guī)劃，完善保護(hù)利用審批程序，對(duì)所有保護(hù)控制線內(nèi)的規(guī)劃、新建、改建行為進(jìn)行合規(guī)性審查，確保歷史文化保護(hù)要素及整體風(fēng)貌不受破壞。另一方面，應(yīng)建立歷史文化保護(hù)線風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)，除保護(hù)本體外，還要加強(qiáng)保護(hù)線內(nèi)其他建筑物風(fēng)貌、高度、功能等方面的管控，及時(shí)預(yù)警底線突破、風(fēng)貌管控不利的情況。此外還應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)貌指引，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，納入總體城市設(shè)計(jì)，提出風(fēng)貌特色分區(qū)指引等。

發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量也尤為重要。北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)發(fā)起打造的北京歷史文化名城空間資源平臺(tái)“北京印記”，就是一個(gè)很好的探索。該平臺(tái)融合了北京城歷史文化地理信息數(shù)據(jù)、文史、影像等資料，同時(shí)集合傳播北京歷史文化名城相關(guān)的線上線下活動(dòng)、游覽線路等資訊，在推廣傳承歷史文化的同時(shí)將保護(hù)對(duì)象置于公眾監(jiān)督下，一舉多得。

行百里者半九十。專家指出，我國(guó)廣袤的土地上還有許多歷史文化資源有待發(fā)掘和進(jìn)一步保護(hù)。這其中，有以大運(yùn)河為代表的跨省域宏偉歷史工程，也有武夷山這類人文歷史資源和自然景觀高度融合的文化自然“雙世遺”，還有南粵古驛道這類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展中形成的線性遺跡。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，未來(lái)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)施全生命周期管理，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃編制奠定統(tǒng)籌管控的信息化基礎(chǔ)，加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)全域、全要素、全鏈條的管理保護(hù)。

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日本

建立“傳統(tǒng)的建筑物群保存地區(qū)”制度，區(qū)內(nèi)一切新建、擴(kuò)建、改建及改變地形地貌、砍伐樹(shù)木等活動(dòng)都要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。城市規(guī)劃部門要做好保護(hù)規(guī)劃并列出保護(hù)物質(zhì)要素詳細(xì)清單，包括傳統(tǒng)建筑和構(gòu)成歷史風(fēng)貌的街巷、路面、院墻等。同時(shí)，規(guī)定由中央政府和地方政府各出一半資金補(bǔ)助傳統(tǒng)建筑外部整修，保證周而復(fù)始地修繕，延續(xù)歷史街區(qū)傳統(tǒng)景觀和建筑文化。

法國(guó)

20世紀(jì)中葉，巴黎在蒙巴納斯火車站附近建設(shè)的一幢高層建筑受到各方面指責(zé)。市民認(rèn)為城市建設(shè)的根本途徑不是向高空發(fā)展，而是將城市功能轉(zhuǎn)移到衛(wèi)星城。在居民呼吁下，巴黎市政府停止了在歷史城區(qū)內(nèi)審批高層建筑，至今巴黎歷史城區(qū)仍然只留有那唯一一座高層建筑，作為反面教材提醒人們重視對(duì)歷史城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)。

英國(guó)

提出歷史性城市要重視區(qū)域規(guī)劃，以緩解城市規(guī)模、布局等方面過(guò)于集中的壓力，更好地保護(hù)和利用文化遺產(chǎn)。20世紀(jì)60年代英國(guó)將城市總體規(guī)劃改為戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，把重點(diǎn)放在“空間”上，并與城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相配合，既作為城市總體規(guī)劃的前期研究，以指導(dǎo)規(guī)劃編制，又作為城市中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)決策的重要依據(jù)。

原標(biāo)題：《聚焦國(guó)土空間規(guī)劃下的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)》