自然資源政策助推廣西鄉(xiāng)村振興

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。廣西壯族自治區(qū)在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分釋放自然資源政策紅利，激發(fā)農村資源要素活力，點燃鄉(xiāng)村振興內在動力，一座座美麗鄉(xiāng)村的樣板在八桂大地涌現(xiàn)。在它們的示范帶動下，更多的鄉(xiāng)村正在改變。

　　規(guī)劃引領

　　在位于北流市西埌鎮(zhèn)田心村的廣西美麗鄉(xiāng)村設計院里，幾位年輕的鄉(xiāng)村規(guī)劃師正專注地工作著。記者看到已完成的設計圖，有街道、有住房，那不僅是他們心中美麗鄉(xiāng)村的樣子，也結合了鄉(xiāng)村地理環(huán)境、農民的習俗和需求，可以說是“量身定制”。目前北流市面向全國公開招聘了22名鄉(xiāng)村規(guī)劃師，他們長年駐村掛點全程服務于鄉(xiāng)村規(guī)劃，拉動了鄉(xiāng)村規(guī)劃引領鄉(xiāng)村振興的引擎。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃對自然資源部門而言是一個新生事物。2020年6月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳印發(fā)了《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務辦法（試行）》，以1名鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務覆蓋1至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式，在全國省級層面率先推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務。自此，鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐鎮(zhèn)入村，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制與實施，以及鄉(xiāng)村風貌提升、人居環(huán)境改善等提供技術服務支撐，成為廣西自然資源部門助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

　　“編制村莊規(guī)劃有利于合理布局和優(yōu)化農村生產生活生態(tài)空間，加快補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板；有利于統(tǒng)籌安排各類資源要素，規(guī)范鄉(xiāng)村各項建設活動。要本著‘尊重自然地理格局、保障糧食安全、維護生態(tài)系統(tǒng)’的原則，注重保護農村自然風貌和傳統(tǒng)文化，使村莊規(guī)劃因地制宜、詳略得當，避免‘千村一面’?！睆V西自然資源廳國土空間規(guī)劃處處長陽柳鳳說。

　　西埌鎮(zhèn)木棉村是北流市鄉(xiāng)村振興建設示范點之一。過去村里房屋雜亂、垃圾遍地。2019年，北流市引進國內知名鄉(xiāng)村建設設計團隊——鮑國志團隊，擔任該市鄉(xiāng)村建設技術總顧問。他們的到來，改變了木棉村的面貌——豬圈、牛圈、垃圾堆聚集的竹林變成了公園，泥磚房經過加固翻修變成了陶藝體驗館，破舊的院落改造成了農家餐館……如今，越來越多的鄉(xiāng)村規(guī)劃師和設計團隊進駐北流，使一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村如雨后春筍般涌現(xiàn)，形成了星火燎原之勢。

　　讓農民真正參與進來，是廣西在推進村莊規(guī)劃中特別注重的環(huán)節(jié)。廣西在全國率先研發(fā)了“國土空間規(guī)劃調研App-村莊規(guī)劃版”和“國土空間規(guī)劃網絡意見征集系統(tǒng)-村莊規(guī)劃版”，村民通過手機App即可參與村莊規(guī)劃編制，提意見，訴需求，言困難。規(guī)劃編制團隊必須以問卷調查、入戶訪談、微信互動等多種形式聽取村民的意見和訴求，駐村調研時間不能少于15天；規(guī)劃成果須經村民會議或村民代表會議審議通過才能報批，形成“人人主動參與規(guī)劃編制，自己動手改造家園”的局面。

　　規(guī)劃還要讓農民看得懂、記得住。廣西廳明確，對于開發(fā)建設或整治修復等規(guī)劃內容全面的村莊，可編制完整版村莊規(guī)劃；其他村莊按照“簡單、實用、節(jié)約、可行”的總體原則，以“一村一圖一表一則”作為核心成果要求，編制簡易版實用性村莊規(guī)劃，讓群眾一目了然，明白哪些區(qū)域和紅線不能碰，哪些區(qū)域可以建、怎么建?！安糠执迩f規(guī)劃經大家同意后，就貼在祠堂墻上，作為共同的行為準則，對約束農村違法建房、促進風貌提升有很好的效果?！北绷魇凶匀毁Y源局負責人說。

　　鄉(xiāng)村風貌和公共服務水平的提升，群眾的參與感強，反過來激發(fā)了大家參與鄉(xiāng)村振興、建設美好家園的熱情，形成了良性循環(huán)。以北流市為例，截至上半年，當?shù)厝罕娮园l(fā)捐贈支持鄉(xiāng)村建設已超過3億元。

　　“廣西目前有486名鄉(xiāng)村規(guī)劃師活躍在基層一線開展掛點服務，全區(qū)累計完成900個行政村的實用性村莊規(guī)劃成果編制并通過專家審查?！标柫P介紹，該廳還統(tǒng)一組織完成了83個示范村傾斜攝影實景三維數(shù)據(jù)制作和地形圖測繪，探索以地形和實景三維模型數(shù)據(jù)為基礎，輔助村莊規(guī)劃編制分析和決策。

　　整治賦能

　　走進北流市新圩鎮(zhèn)河村，有小橋流水，也有青青菜園，到處郁郁蔥蔥，房屋古色古香，荷葉在池塘里，鮮花在道路旁。這里成為桂東南地區(qū)遠近聞名的網紅“打卡地”，被評為2020年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

　　河村呈現(xiàn)出如今的面貌，是在科學編制村莊規(guī)劃基礎上實施了全域土地綜合整治的結果。經自然資源部同意，河村被列入廣西首批全域土地綜合整治試點范圍，重點打造“森林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、基本農田功能恢復區(qū)、生態(tài)型農田建設區(qū)、村莊特色風貌營造區(qū)”4個示范片區(qū)，并在各個片區(qū)開展土地綜合整治與生態(tài)修復。

　　在村莊房屋布局上，按照“修舊如舊，就地取材”方式，全村共修繕了40棟老房子，改造美化了503棟新房子，修復和新建景觀13個。修繕好的部分房屋打造成共享農莊、民宿、藝術工作室和圖書館等，如河村畫院由一處老院落改造而成，庭院古樸而雅致，屋內的墻上掛著多幅知名畫家的作品；河村圖書館原本是三間破舊的瓦房，如今書籍擺滿書架，還引進了電子圖書借閱系統(tǒng)。

　　“村莊面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，很多從外地打工回來的年輕人都驚嘆故鄉(xiāng)的美麗。我們把鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代特色農業(yè)與鄉(xiāng)村文化復興結合起來，村民的收入也得到了大幅增加?！焙哟妩h委書記陳家平說。

　　利用桂東南地區(qū)百姓生活殷實、民間資本活躍的“先天優(yōu)勢”，廣西自然資源部門以鄉(xiāng)村規(guī)劃支撐引領、全域土地綜合整治“賦能”，推動一批美麗鄉(xiāng)村率先邁開了振興發(fā)展的步伐。在桂中地區(qū)，以“螺螄粉小鎮(zhèn)”聞名的柳州市柳南區(qū)太陽村鎮(zhèn)山灣村，讓記者看到了鄉(xiāng)村振興的另一種模樣。

　　山灣村位于柳州市中心城區(qū)以西，過去這里耕地碎片化、村莊建設無序等問題相當突出，亂搭亂建、生活垃圾堆積等現(xiàn)象隨處可見。為助力當?shù)剜l(xiāng)村振興，柳州市自然資源和規(guī)劃局利用政策優(yōu)勢，采取“增減掛鉤﹢土地整治”的辦法，先后實施了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊建新工程和太陽村鎮(zhèn)山灣村等7個村全域土地綜合整治項目，并把增減掛鉤指標交易獲得的6.7億元用于安置區(qū)和基礎設施建設。

　　工程項目的實施，讓柳南區(qū)1180戶4602人住進了統(tǒng)一規(guī)劃建設的集中安置區(qū)，實現(xiàn)了規(guī)范村莊建設、改善人居環(huán)境、節(jié)約集約用地和增加農民收入的“多贏”。當?shù)卣Y合現(xiàn)代農業(yè)、原料加工、商貿物流、文化推廣和旅游開發(fā)等產業(yè)業(yè)態(tài)，將一二三產業(yè)融合起來，構筑形成了以螺螄粉文化為核心和亮點的產業(yè)體系，打造了具有城郊特點的新農村。如今，這個螺螄粉小鎮(zhèn)已成功入圍國家4A級旅游景區(qū)，打造了萬畝竹筍基地、千畝豆角生產基地、千畝韭黃生產基地、千畝田螺養(yǎng)殖基地，帶動近1.5萬人就業(yè)。

　　2020年7月，經廣西壯族自治區(qū)人民政府同意，廣西廳印發(fā)了《關于開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的意見》?！兑庖姟访鞔_，開展全域土地綜合整治的重點任務是推進村莊規(guī)劃編制、農用地和建設用地整理，整體實施農村生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村風貌提升。到2025年，全區(qū)各縣（市、區(qū)）實施全域土地綜合整治工程將達到10個以上。

　　改革助力

　　在北流市民安鎮(zhèn)的輕工業(yè)產業(yè)園，記者看到幾排6層高的標準化廠房已經建起，企業(yè)年內便可入駐。而在民樂鎮(zhèn)，占地3000畝的農民工創(chuàng)業(yè)園也在建設中。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部說，產業(yè)園可為當?shù)厝罕娞峁┐罅吭诩议T口就業(yè)的機會，既增加農民收入，又為鄉(xiāng)村振興注入了原生活力。

　　近年來，北流市統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點，充分盤活利用農村存量建設用地，為產業(yè)園建設提供了廣闊空間。“僅‘農地入市’這一塊，就把北流‘救’活了，全盤皆活?！庇窳质形Ｎw志剛感慨地說，通過“三塊地”改革，北流長期存在的工業(yè)和城市建設短板初步得到了破解，農民也成了最大受益者。

　　在“三塊地”改革中，北流市積極探索實行“土整歸村”改革，由村民委員會或村民合作社按工程建設標準，組織村民直接參與土地整治項目施工，減少了項目招標、預算評審、預算核減、監(jiān)理等環(huán)節(jié)和費用，土地整治項目利潤、管理費得以最大化地轉化為村級集體經濟來源和農民務工收入。2018年底，北流尚有29個村集體收入在3000元以下的“空殼村”。僅一年后，全市村集體的平均收入超過了11萬元，村集體經濟收入增加了，鄉(xiāng)村振興就更有底氣了。

　　如今，北流市已全面展開農村宅基地歷史遺留問題處理，逐步建立宅基地有償退出使用制度，將農村宅基地退出整治復墾與農村人居環(huán)境整治結合起來，為鄉(xiāng)村風貌提升和鄉(xiāng)村振興解決了關鍵的資金來源問題。以新圩鎮(zhèn)河村、西埌鎮(zhèn)木棉村為代表的一批美麗鄉(xiāng)村的崛起，吸引了周邊市縣的鄉(xiāng)村群眾紛紛前往學習取經，逐步形成了一條貫通全市鄉(xiāng)村的旅游新線路。

　　“推動鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃是引領，改革是動力，政策是保障。北流市規(guī)劃抓得早、改革推得好、政策用得活，他們助力鄉(xiāng)村振興的經驗值得總結推廣?！睆V西廳廳長陳建軍說，目前該廳正加緊研究制定和完善適應鄉(xiāng)村振興需要的自然資源政策舉措，將建設用地復墾與村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村風貌提升、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等有機結合起來，通過推行“增減掛鉤﹢N”和“全域土地綜合整治﹢N”等工作模式，推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新動能。