關(guān)于保護修復耕地 建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)的思考

來源:騰訊網(wǎng)

耕地科學安全利用是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本性問題,維護耕地系統(tǒng)健康是當前我國面臨的“卡脖子”難題。鄉(xiāng)村振興促進法從法律上明確規(guī)定“國家建立農(nóng)用地分類管理制度,嚴格保護耕地”“建設(shè)并保護高標準農(nóng)田”“推進農(nóng)村土地整理和農(nóng)用地科學安全利用”“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程”“推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”“實施國土綜合整治和生態(tài)修復”“實行耕地養(yǎng)護、修復、休耕和草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度”等,把耕地保護修復放到了突出位置。在生態(tài)文明建設(shè)背景下,保護修復耕地、建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。


我國耕地資源利用存在的主要生態(tài)問題

耕層變薄、有機質(zhì)含量持續(xù)性下降問題嚴重。根據(jù)全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評定成果,全國耕地分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地,其中,優(yōu)等地面積占全國耕地評定總面積的2.9%,高等地面積占全國耕地評定總面積的26.5%,耕地質(zhì)量本底較差。同時,由于片面追求產(chǎn)量產(chǎn)值、長期積累性的過度開發(fā)與利用,在農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)的同時耕地質(zhì)量下降顯著,我國糧食主產(chǎn)區(qū)耕地普遍存在不同程度耕層變淺、容重增加、養(yǎng)分效率低等問題,東北地區(qū)黑土層厚度已由開發(fā)初期的80~100厘米下降到20~30厘米,部分地區(qū)耕地土壤有機質(zhì)平均含量由原來的3%~6%減少到現(xiàn)在的2%~3%;華北平原耕層厚度低于適宜耕種厚度3~7厘米;西北5省區(qū)鹽堿耕地面積超過4000萬畝,一半以上屬于中重度。

耕地有機肥施用量不足。我國自古以來就強調(diào)種養(yǎng)結(jié)合,這既能提高農(nóng)業(yè)廢棄物的資源利用率,又提升土壤肥力,實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。然而,近幾十年來規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖模式普遍導致種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分離,畜禽廢棄物利用率低,農(nóng)田普遍使用化學合成肥料,長期“重化肥、輕有機肥”,我國有機肥施用占肥料施用總量的比例從1949年的99.9%到1990年的37.4%,2000年降至30.6%,目前該比重已經(jīng)降至8%~10%。

環(huán)境污染嚴重。當前,我國對化肥和農(nóng)藥的使用量已經(jīng)遠遠超過世界各國的平均用量, 國際上公認的化肥施用安全上限是每公頃225千克,但2017年我國農(nóng)用化肥單位面積平均施用量達到每公頃434.3千克,是國際安全上限的1.93倍,在不少地區(qū)施用量已超過國際標準上限的3.3倍。據(jù)調(diào)查,我國集約化農(nóng)區(qū)每年每畝平均施純氮30~40千克,磷20~30千克,實際利用率不到40%;農(nóng)藥年投放量20多萬噸,僅有20%~30%起作用,過量未被利用的養(yǎng)分通過固定、淋溶和揮發(fā)等進入環(huán)境,造成土壤板結(jié)酸化,重金屬超標,水體污染等,加速了生態(tài)的惡化。

耕地生態(tài)建設(shè)滯后。耕地是典型的半人工半自然生態(tài)系統(tǒng),提供了糧食生產(chǎn)基本功能以及氣候調(diào)節(jié)、空氣凈化、水文調(diào)節(jié)、維持生物多樣性等多種生態(tài)功能,這些功能依賴耕地本體健康及其與周邊生態(tài)系統(tǒng)的連通互作。但我們對耕地生態(tài)功能關(guān)注度并不高,耕地生態(tài)系統(tǒng)認知理念滯后,缺乏半自然農(nóng)田生態(tài)環(huán)境營造與維護,耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、抗逆性大幅下降。對耕地功能認識的單一也造成耕地常常成為生態(tài)建設(shè)、城市美化的犧牲品,同時,耕地上的產(chǎn)品價格也不能反映耕地經(jīng)濟產(chǎn)出外的其他非市場價值,對耕地保護和可持續(xù)利用也帶來了負面影響。

耕地生態(tài)領(lǐng)域技術(shù)支撐不足。在耕地生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域存在投入分散, 科技整體創(chuàng)新度與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱等問題。農(nóng)民沒有足夠的理論知識和經(jīng)驗對復雜的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進行科學設(shè)計,在實踐中也缺乏對新技術(shù)應用的探索,缺少耕地生態(tài)保護的激勵約束機制與政策。在耕地生態(tài)功能多元化開發(fā)與利用、區(qū)域尺度面源污染治理、農(nóng)田半自然生境設(shè)計與管護、種養(yǎng)結(jié)合布局與技術(shù)標準等方面科技創(chuàng)新支撐力依然不足, 特別是適應和支撐未來發(fā)展的“卡脖子”理論、關(guān)鍵核心技術(shù)以及產(chǎn)品裝備研發(fā)還未完全突破,大部分成果還沒有完全熟化落地。

我國耕地生態(tài)建設(shè)的認知探索與發(fā)展實踐

從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明到現(xiàn)代生態(tài)型農(nóng)業(yè),我國對耕地生態(tài)建設(shè)的認識逐漸深入,鄉(xiāng)村振興促進法中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護章節(jié)對現(xiàn)代生態(tài)型農(nóng)業(yè)進行了具體描繪。自然生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)是今后的目標和方向,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

我國在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中形成了豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營與技術(shù)手段,具有顯著的科學性。如《齊民要術(shù)》中記載了輪作、種植綠肥以及施用糞肥等提高土壤肥力的方法;《沈氏農(nóng)書》記載了明清時期在太湖地區(qū)推行的“農(nóng)牧桑蠶魚系統(tǒng)”,通過種養(yǎng)結(jié)合來維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能的多樣性和復雜性。我國目前保留下來的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中很多都是高效利用土地空間種養(yǎng)相結(jié)合的生態(tài)復合農(nóng)(漁、牧)業(yè)系統(tǒng),這些農(nóng)業(yè)系統(tǒng)觀念和技術(shù)至今依然具有廣泛的適用性,對提高農(nóng)村水土效用、保護修復耕地、維護農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、維持生物多樣性等具有重要的啟示意義。

近年來認識發(fā)展的3個階段。

一是生態(tài)理念宣貫階段。在全球環(huán)境污染、生態(tài)失衡以及巨大的人口壓力等復雜背景下,在傳統(tǒng)生態(tài)型農(nóng)業(yè)理論與實踐的基礎(chǔ)上,受國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟思想與方法的啟發(fā),人們認識到需發(fā)展循環(huán)型生態(tài)型農(nóng)業(yè)來保護耕地,推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20世紀80年代我國開始實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,組織了生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè),宣傳推廣生態(tài)循環(huán)理念,通過因地制宜、政府扶持、農(nóng)民響應,在我國南方形成了“豬-沼-果”等模式,北方形成了“大棚-養(yǎng)豬-廁所-沼氣”等模式。在立體循環(huán)模式中畜禽糞便進入沼氣池產(chǎn)生沼肥,為農(nóng)作物提供了高效有機肥,為土壤補充了有機質(zhì),減少了污染物的排放,提高了資源利用率,改善了生態(tài)環(huán)境。

二是問題導向的“修補”階段。2003年《土地開發(fā)整理若干意見》發(fā)布,以保護耕地為目標,以保護和改善生態(tài)環(huán)境為基本原則,明確了土地開發(fā)整理的內(nèi)容,包括歸并零散地塊、修筑梯田、整治養(yǎng)殖水面;建設(shè)農(nóng)田配套工程和防護設(shè)施;治理沙化地、鹽堿地、污染土地,改良土壤,恢復植被。2006年確定了116個國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū),將基本農(nóng)田建設(shè)作為主要內(nèi)容。此階段的耕地保護以解決問題為導向,主要是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食生產(chǎn)能力,針對耕地利用中存在的障礙因子采取工程、生物等措施,來增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境。

三是國土整治與生態(tài)修復階段。“十二五”“十三五”時期發(fā)布了兩輪全國土地整治規(guī)劃,統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治,堅持土地整治與生態(tài)保護相統(tǒng)一,在積極補充耕地數(shù)量的同時,更加注重提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)用地整理中要求推進農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境建設(shè),開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與建設(shè),加強退化土地修復和耕地修復養(yǎng)護,發(fā)揮農(nóng)田景觀和生態(tài)功能作用。充分認識到山水林田湖草是生命共同體,考慮國土空間的系統(tǒng)性和整體性,通過國土綜合整治來實現(xiàn)優(yōu)化空間格局、提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升國土空間品質(zhì)。將農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進行整體優(yōu)化,按照系統(tǒng)治理的要求,統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復各項活動,從而實現(xiàn)耕地的保護修復,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

自然生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。進入生態(tài)文明階段之后,良好的生態(tài)環(huán)境已成為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉,人們對耕地的需求已不再滿足于提供農(nóng)產(chǎn)品,還包括基于農(nóng)民就業(yè)與生存保障、農(nóng)耕傳統(tǒng)文化、農(nóng)田獨特的生態(tài)景觀、生物棲息的場所、空氣與地下水的凈化等豐富的社會生態(tài)需求。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè),推動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護,增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色的農(nóng)產(chǎn)品供給,建設(shè)自然、生態(tài)、安全型農(nóng)業(yè),推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局;有助于發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能屬性;有助于不斷推進農(nóng)業(yè)科技進步,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

保護修復耕地,建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)的實施路徑

“堅持因地制宜、規(guī)劃先行”“堅持人與自然和諧共生,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”,鄉(xiāng)村振興促進法將此作為基本原則,對建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)、促進鄉(xiāng)村發(fā)展指明了具體的實施路徑。

依據(jù)國土空間規(guī)劃,優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。落實國土空間規(guī)劃確定的主體功能分區(qū),優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局,以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為重點,科學確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點,形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。制定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略,農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強的高標準農(nóng)田;城市化地區(qū)發(fā)揮農(nóng)田的景觀、綠隔功能,將耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分,促進現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展;生態(tài)功能區(qū)建設(shè)集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體,與山區(qū)丘陵環(huán)境相適應的生態(tài)型農(nóng)田,針對三大空間的農(nóng)地及生態(tài)管護提出針對性政策和方法。同時,科學布局農(nóng)業(yè)生態(tài)配套設(shè)施,在產(chǎn)糧大縣、畜牧大縣統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和沼氣工程、沼液配送、有機肥加工、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理等配套服務設(shè)施, 構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

建立科學的國土空間用途管制制度,制定管控規(guī)則。科學的國土空間用途管制制度是實現(xiàn)國土空間治理、加強自然資源利用與管理的主要措施,2019年《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》明確了三線劃定的原則、方法以及沖突協(xié)調(diào)和保障措施,《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》了國家層面對國土空間用途管制的總體原則。應以“三區(qū)三線”與國土空間規(guī)劃分區(qū)作為空間約束,堅持底線思維,落實最嚴格的耕地保護制度,遵循空間主體功能定位,依據(jù)耕地在不同空間的特點,進行差異化的利用強度及方式管控,形成差異化的管控機制。針對農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源較為豐富的地區(qū),應著重探索區(qū)域混合功能用地的管控規(guī)則。

貫徹山水林田湖草生命共同體理念,推進全域土地綜合整治。以科學合理規(guī)劃為前提,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元,整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復,打造集聚高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。堅持系統(tǒng)思維,著眼于從資源利用、要素配置、空間安全的角度統(tǒng)籌各類空間行為,實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復,對生態(tài)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等格局作出統(tǒng)籌安排,重構(gòu)田、塘、梗、丘、園、林、路等生態(tài)要素,修復退化、污染的耕地生態(tài)系統(tǒng),科學布局種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng),形成綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。將耕地保護置于社會經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)中進行考慮,統(tǒng)籌格局優(yōu)化、質(zhì)量提升、面源污染防治、生物多樣性保護等多種功能。

加強科學管理,探索新型種養(yǎng)結(jié)合模式。種養(yǎng)循環(huán)是一個復雜系統(tǒng),若出現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物過多則容易產(chǎn)生農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境問題,而養(yǎng)殖廢棄物過少則有機肥源不足。因此,科學合理規(guī)劃種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的布局,匹配好種植養(yǎng)殖規(guī)模,實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖廢棄物的最大化利用是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要條件。我國耕地主要集中在華北、東北、長江中下游等平原地區(qū),小麥、大豆、玉米等谷物產(chǎn)量豐富,盛產(chǎn)蔬菜和水果等經(jīng)濟作物,可布局生豬、肉雞和蛋雞等養(yǎng)殖密集型和需糧大的畜禽產(chǎn)業(yè),縮短飼料運輸距離,就近將畜禽廢棄物還田,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用,從畜牧業(yè)和種植業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)布局上促進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的有效運行。

突出示范效應,打造耕地生態(tài)建設(shè)的平臺與抓手。充分發(fā)揮示范縣典型示范和引領(lǐng)帶動作用,在全國開展生態(tài)良田示范縣建設(shè)。對于高標準農(nóng)田建設(shè)成效顯著的示范縣, 被列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的地區(qū),具有較強的農(nóng)田景觀和綠隔功能的大城市近郊區(qū)縣以及重要生態(tài)功能區(qū)縣,可開展全國生態(tài)良田示范縣建設(shè),保護修復耕地資源,充分發(fā)揮耕地的生態(tài)效應。設(shè)置國家級和省級山水林田湖草綜合整治重大工程,使重大工程成為以點帶面的示范樣板,成為確保耕地生態(tài)保護修復目標落地的重要抓手。通過重大工程和示范建設(shè),將實踐經(jīng)驗上升為國家制度,實現(xiàn)政府、市場與社會三元共治的良性互動。

在土地利用中加強科技創(chuàng)新與推廣應用

鄉(xiāng)村振興促進法明確“國家采取措施加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”“國家加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)”“國家鼓勵農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)研發(fā)和推廣應用”,科技創(chuàng)新是耕地保護與修復的重要技術(shù)保障,新技術(shù)只有經(jīng)過推廣應用才能實現(xiàn)真正的落地。

開展綠色生產(chǎn)與生態(tài)修復技術(shù)研究。對于適應和支撐未來發(fā)展的“卡脖子”核心技術(shù)以及產(chǎn)品裝備進行研發(fā),遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律,開展田園生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護技術(shù)研發(fā),恢復田間生物群落和生態(tài)鏈,如植物籬、生態(tài)溝渠、生態(tài)廊道、生態(tài)島嶼、防護林網(wǎng)等;開發(fā)農(nóng)業(yè)景觀變化臨界點預警工具,制定半自然生境設(shè)計與管護地方標準;根據(jù)區(qū)域土壤特性和作物養(yǎng)分需求,研發(fā)以種定養(yǎng)的資源循環(huán)利用技術(shù),實現(xiàn)作物綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖密度、糞污循環(huán)利用的高效匹配;研發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性綜合開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)資源的高效安全利用和綠色生產(chǎn)技術(shù)體系;研究耕地質(zhì)量提升技術(shù)、面源污染治理技術(shù)、高產(chǎn)高效農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)、綠色種養(yǎng)一體化集成技術(shù)等。

加強有關(guān)政策保障。貫徹國家有關(guān)耕地保護、生態(tài)修復、綠色生產(chǎn)等一系列法律、法規(guī)。開展耕地生態(tài)評價,建立耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系;理順耕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,制定相應政策探索政府購買、生態(tài)補償、以市場為主導的產(chǎn)權(quán)交易、綠色金融等方式。在認識多種經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為采納規(guī)律及其影響因素的基礎(chǔ)上,形成針對不同經(jīng)營主體的激勵政策。在重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)出臺投資、價格、金融、稅收等方面的推廣支持政策,指導各機關(guān)、團體、企業(yè)、社會組織發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。

加大生態(tài)型技術(shù)推廣應用。完備的技術(shù)推廣體系是廣泛推行生態(tài)型農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)友好型鄉(xiāng)村的有效實現(xiàn)途徑。不斷開發(fā)不同地域條件下耕地利用及生態(tài)修復、管護技術(shù),形成相應的規(guī)范標準進行推廣。對高校、科研院所以及一些生態(tài)保護修復科技企業(yè)的技術(shù)研發(fā)進行重點支持,對各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開設(shè)對應的培訓班組織培訓學習,促進各種科技成果的落地以及規(guī)?;瘜崿F(xiàn)。

作者梁夢茵系自然資源部國土整治中心高級工程師,鄖文聚系自然資源部國土整治中心二級研究員,湯懷志系中國農(nóng)業(yè)大學土地科學與技術(shù)學院副教授

來源:《農(nóng)村工作通訊》2021年第12期